РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.А., при секретаре Лоуткиной О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса о понуждении к совершению действий на территории государственного природного заказника,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса о понуждении к совершению действий на территории государственного природного заказника.
Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения режима охраны и использования особо охраняемой природной территории регионального значения «Государственный природный заказник «Реликтовый».
В период с 12 августа 2024 г. по 29 августа 2024 г. проведены выездные обследования лесных участков, расположенных в границах территории ООПТ «Реликтовый» совместно со специалистами территориального отдела по Новокузнецкому лесничеству, Дирекции ООПТ «Реликтовый», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, а также Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
В ходе выездного обследования выявлены факты возведения построек на лесных участках без специальных разрешений на использование указанных участков.
Из заключения государственного инспектора Новокузнецкого городского округа, Новокузнецкого муниципального округа и Таштагольского муниципального района по использованию и охране земель от 05 сентября 2024 г. следует, что в ходе выезда проведены визуальный осмотр, фотосъемка, обмер строений, и с учетом анализа сведений ЕГРН и ФГИС «Единая Цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» выявлено, что на земельном участке ### (категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для иных целей, уточненной площадью 2274134444 м2) расположены объекты, визуально определяемые как: дом, баня, беседка, дровник, туалет. Наименование объектов также подтверждается табличками, размещенными на них. Указанные объекты расположены примерно в 60 м. южнее от границы земельного участка ###.
Лесной участок ###, расположенный в ..., принадлежит на праве безвозмездного (срочного) пользования лесным участком Рамазанову С.С., на основании договора от 29 ноября 2021 г. ###.
В связи с труднодоступностью, осмотр лесного участка ### не осуществлен. В ходе анализа картографической информации, находящейся в открытом доступе установлено, что на земельном участке ###, объекты отсутствуют.
Основания для размещения некапитальных объектов (временных сооружений) на территории вышеуказанных лесных участков отсутствуют.
С учетом изложенного, истец просит суд обязать ответчика освободить путем демонтажа в границах государственного природного заказника Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый» часть лесного участка с кадастровым номером ### (категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для иных целей, уточненной площадью 2274134444 кв.м.), расположенную южнее земельного участка с кадастровым номером ### (...), и занятую постройками, возведенными без специальных разрешении на использование лесного участка, а именно: дом, баня, беседка, дровник, туалет; установить ответчику срок для исполнения до 01 июня 2027 г.
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Корчуганов Д.А., действующий по поручению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Министерства лесного комплекса и охотничьего комплекса Кузбасса Брюзгина Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.
Третье лицо Рамазанов С.С., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С мнения участников процесса, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Рамазанова С.С.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В части 4 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Частями 1, 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего Кодекса, органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, ботанических садов, на которых запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения режима охраны и использования особо охраняемой природной территории регионального значения «Государственный природный заказник «Реликтовый», на основании чего в адрес департамента лесного комплекса Кузбасса направлено представление от 30 сентября 2024 г. об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.60-69).
Из указанного представления следует, что в ходе выездного обследования выявлены факты возведения построек на лесных участках без специальных разрешений на использование указанных участков.
Из заключения государственного инспектора Новокузнецкого городского округа, Новокузнецкого муниципального округа и Таштагольского муниципального района по использованию и охране земель от 05 сентября 2024 г. следует, что в ходе выезда проведены визуальный осмотр, фотосъемка, обмер строений, с учетом анализа сведений ЕГРН и ФГИС «Единая Цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» выявлено, что на земельном участке ### (категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для иных целей, уточненной площадью 2274134444 м2) расположены объекты, визуально определяемые как: дом, баня, беседка, дровник, туалет. Наименование объектов также подтверждается табличками, размещенными на них. Указанные объекты расположены примерно в 60 м. южнее от границы земельного участка ###.
Лесной участок ###, расположенный в ..., принадлежит на праве безвозмездного (срочного) пользования лесным участком Рамазанову С.С., на основании договора от 29 ноября 2021 г. ### (л.д.38-45).
Департамент лесного комплекса Кузбасса 30 октября 2024 г. предоставил ответ, в котором признал доводы представления от 30 сентября 2024 г. обоснованными в части несоответствия фактического использования земельных участков на правах безвозмездного пользования лесными участками в целях ведения сельского хозяйства (пчеловодства) целевому назначению, установления наличия на лесных участках объектов, не предусмотренных п. п. 1 и 7 Перечня; сообщил, что по договорам с выявленными самовольными постройками планируется осуществление претензионно-исковой работы по расторжению договоров, обеспечению возврата лесных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйств, с демонтажем строений.
Согласно постановлению губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17 июня 2025 г. № 103-пг, Департамент лесного комплекса Кузбасса переименован в Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса.
В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.
На основании части 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В силу части 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
В соответствии частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 16 апреля 2021 г. № 200 на территории Кемеровской области-Кузбасса создан государственный биологический (ботанический) природный заказник Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый», общей площадью 214635 гектаров, занятая им территория объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения; утверждено Положение о государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый».
Заказник расположен на территории Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Таштагольского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса и Мысковского городского округа Кемеровской области-Кузбасса.
Согласно п. 1.5 Положения, заказник образуется без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих земельных участков.
Согласно п. 3.1.9 Положения, на всей территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе: строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций в границах заказника в случаях, установленных законодательством, строительство, реконструкция и эксплуатация промышленных, хозяйственных, жилых объектов и некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории заказника деятельностью, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также случаев, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Положения.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как указано в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
С учетом вышеприведенных норм материального права в их взаимосвязи, принимая во внимание, что не выдавалось разрешение на строительство построек: дом, баня, беседка, дровник, туалет, расположенных в границах государственного природного заказника Кемеровской области - Кузбасса «Реликтовый» часть лесного участка с кадастровым номером ### (категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для иных целей, уточненной площадью 2274134444 кв.м.), расположенную южнее земельного участка с кадастровым номером ### (... суд приходит к выводу, что спорные строения возведены на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для признания объекта самовольной постройкой.
При этом судом установлено, что возведенные на земельном участке сооружения (дом, баня, беседка, туалет) не относятся к производственным помещениям, используемым для ведения крестьянской (фермерской) деятельности – осуществления пчеловодства, по договору безвозмездного пользования лесным участком ### от 29 ноября 2021 г. Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.
Доводы ответчика о том, что спорные объекты могли быть возведены пользователем лесного участка – Рамазановым С.С., в связи с чем решение суда по делу может повлиять на права и обязанности Рамазанова С.С., подлежат отклонению, поскольку в определении от 3 июля 2007 г. N 595-О-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Кроме того, как следует из возражений Рамазанова С.С., на земельном участке, предоставленном ему по договору безвозмездного пользования от 29.11.2021 г. ###, какие либо постройки отсутствуют.
Суд отмечает, что наличие возведенных на земельном участке лесного фонда объектов, признанных судом самовольными постройками, нарушает права собственника лесного участка - Российской Федерации, так как не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с лесным законодательством, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, как собственника участков лесного фонда, а также неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
В соответствии с п. п. 2 п. 1 и п. п. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При таких обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок в границах территории государственного природного заказника от объектов сооружений путем их демонтажа подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд полагает разумным установить ответчику срок для исполнения настоящего решения суда до 01 июня 2027 г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса освободить путем демонтажа сооружений в срок до 01.06.2027 года в границах государственного природного заказника Кемеровской области-Кузбасса «Реликтовый» часть лесного участка с кадастровым номером ### (категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для иных целей, уточненной площадью 2274134444 кв.м), расположенную южнее земельного участка с кадастровым номером ### в ..., постройки, возведенные без специальных разрешении на использование лесного участка: дом; баня; беседка; дровник; туалет.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 г.
Судья Маркова Е.А.