РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Каменской А.В., при секретаре Богачевой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
30 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», Администрации г. Кемерово о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании обеспечить финансирование проведения работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просил суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» в срок до **.**.**** устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- нарушения п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонтных работ в санитарных узлах третьего этажа и левого крыла второго этажа учреждения и ввода их в эксплуатацию,
- нарушения п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонтных работ и оборудования помещения поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения,
- нарушения п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем оборудования в образовательном учреждении комнаты (кабины) личной гигиены девочек, обучающихся 5-11 классов.
Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» в срок до **.**.**** устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- нарушения п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонтных работ в санитарных узлах третьего этажа и левого крыла второго этажа учреждения и ввода их в эксплуатацию,
- нарушения п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонтных работ и оборудования помещения поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения,
- нарушения п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем оборудования в образовательном учреждении комнаты (кабины) личной гигиены девочек, обучающихся 5-11 классов, а также обязать Администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по устранению нарушений требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» в срок до **.**.****.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки **.**.**** были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», в связи с выявленными нарушениями директору школы **.**.**** было внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, по информации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» от **.**.**** нарушения не устранены, стоимость работ по устранению нарушений составляет 2 954 236 руб.
Образовательное учреждение находится в ведении управления образования Администрации г. Кемерово, учредителем учреждения является г. Кемерово, функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией г. Кемерово в лиц КУМИ г. Кемерово, управления образования Администрации г. Кемерово.
В соответствии с п. 2.4 Постановления Администрации г. Кемерово от **.**.**** № 75 задачей управления образования Администрации г. Кемерово является финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования.
В судебном заседании представитель процессуального истца поддержал заявленные требования, суду пояснил, что в срок до **.**.**** у ответчика имеется каникулярное время для устранения допущенных нарушений.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» против исковых требований не возражала, суду пояснила, что в адрес учредителя неоднократно направлялись ходатайства о выделении финансирования на проведение ремонтных работ, требования санитарных правил исключают проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей, в срок до **.**.**** устранить нарушения не представляется возможным, просила установить разумный срок – **.**.**** для исполнения решения суда.
Представитель ответчика Администрации г. Кемерово в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, направила в суд письменные возражения, в удовлетворении требований к Администрации г. Кемерово просила отказать, указала, что бюджет на текущий **.**.**** сформирован и утвержден, лимиты распределены.
Руководствуясь ст. 113, 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно абз. 3 п. 2 статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от **.**.**** № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от **.**.**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от **.**.**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.**** ### утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП **.**.****-20).
Согласно п. **.**.**** СП **.**.****-20, на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет -16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов. На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.
Для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления (п. **.**.**** СП **.**.****-20).
Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.2, 2.5.3 СП **.**.****-20).
Согласно п. **.**.**** СП **.**.****-20, на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина). Для обучающихся 5 - 11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м 2, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену.
Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Центрального района г. Кемерово **.**.**** директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
**.**.**** по результатам рассмотрения представления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» дан ответ о получении сметы на капительный ремонт туалетных комнат, направлено письмо в управление образования Администрации г. Кемерово с ходатайством о включении образовательного учреждения в план ремонтов на **.**.****, заместителю директора по АХР объявлено замечание.
Из письма МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ###» от **.**.**** следует, что администрацией школы были проведены сметные работы, на **.**.**** стоимость работ по устранению нарушений составляет 2 954 236 руб., направлено письмо в управление образования Администрации г. Кемерово с ходатайством о включении образовательного учреждения в план ремонтных работ.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, непринятие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из установления прокуратурой района в ходе проведения проверки нарушений действующих государственных санитарных правил и нормативов, приняв во внимание, что ответчик не отрицает наличие указанных нарушений, а также их неустранение до настоящего времени, полагает требования истца о возложения на ответчика обязанности их устранить подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до **.**.****, ответчик ходатайствует перед судом о предоставлении срока для исполнения решения суда до **.**.**** в связи с невозможностью осуществить финансирование необходимых мероприятий, а также указывая, что требования санитарных правил исключают проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей.
Согласно п. 1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.
Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для устранения ответчиком нарушений законодательства до **.**.****. Суд исходит из того, что устранение допущенных нарушений в срок до **.**.****, с учетом постановки судом настоящего решения **.**.****, невозможно, указанные ответчиком обстоятельства являются основанием для установления более длительного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для устранения ответчиком нарушений законодательства до **.**.**** суд полагает приемлемым и отвечающим интересам неопределенного круга лиц. Решение суда должно отвечать критерию исполнимости, поэтому судом в порядке ст. 206 ГПК РФ может быть установлен разумный срок для совершения ответчиком действий, возложенных на него решением суда. Исполнимость решения суда заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.
Разрешая заявленные требования к Администрации г. Кемерово об обязании обеспечить финансирование проведения работ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой ст. 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г. Кемерово, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение администрации г. Кемерово к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Указанные выводы также согласуются с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от **.**.**** года № ###
С учетом изложенного, требования прокурора в части возложения на Администрацию г. Кемерово обязанности обеспечить финансирование удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» в срок до **.**.**** устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту осуществления деятельности по адресу ..., а именно
- нарушения п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонтных работ в санитарных узлах третьего этажа и левого крыла второго этажа учреждения и ввода их в эксплуатацию,
- нарушения п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонтных работ и оборудования помещения поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения,
- нарушения п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем оборудования в образовательном учреждении комнаты (кабины) личной гигиены девочек, обучающихся 5-11 классов.
В удовлетворении требований к Администрации г. Кемерово – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 12.08.2026 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Каменская А.В.