РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2026 года город Кемерово
Центральный районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Марковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямщиковой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Беловского района Кемеровской области - Кузбасса к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Беловского района Кемеровской области - Кузбасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (далее - ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса»), в котором с учетом уточнения исковых требований просил:
- возложить на ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» обязанность выполнить работы по проектированию и капитальному ремонту остановочных пунктов на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» км 9+480, км 10+145, с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров в соответствии с разработанным проектом;
- установить срок для совершения вышеуказанных действий в срок до 01.11.2028 года.
Требования обосновывал тем, что Прокуратурой района по обращению ЛИЦО_2, а также в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008 № 24 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области – Кузбасса. Согласно указанного Перечня автомобильная дорога 32 ОП РЗ К-27 Белово – Гурьевск – Салаир км 4,0 – 27,0, км 35,0 – 44, 105 является собственностью Кемеровской области – Кузбасса. Владельцем указанной дороги на праве оперативного управления является ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», на основании решения КУГИ Кузбасса от 10.12.2021 № 2-2-2483.
Проверкой установлено, что в нарушение требований п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.А, Б п.11.17, п.п. А, Б п.13.1 ТР ТС 014/2011, п.5.3.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты на автомобильной дороге общего пользования 32 ОП РЗ К-27 Белово – Гурьевск, Салаир 9 км + 480 м, км 10+145 не имеют переходно-скоростные полосы, тротуары и / или пешеходные дорожки, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 влекут за собой нарушение п.п. А, Б п.11.17, п.п.А, Б п.13.1 ТР ТС 014/2011 (Технический регламент таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»), не обеспечивают создание безопасных условий движения транспортных средств, пассажиров и пешеходов.
Прокуратурой района в связи с произошедшим 07.12.2025 на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» Беловского муниципального округа дорожно-транспортного происшествия, в котором травмирован пешеход, проведена проверка безопасности дорожного движения, установлено, что ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», как владельцем автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Беловского муниципального округа полномочия в указанной сфере законодательства исполняются ненадлежащим образом. Установлено, что в нарушение требований п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, автомобильная дорога общего пользования 32 ОП РЗ К-27 Белово – Гурьевск, Салаир 9 км + 480 м, км 10+145 не имеет переходно-скоростные полосы, тротуары и / или пешеходные дорожки, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
22.12.2025 прокуратурой района директору ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, представление рассмотрено, удовлетворено. Из ответа на представление следует, что в 2027г. планируется разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту остановочного пункта с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров, реализация данного проекта запланирована на 2028г.
Прокуратурой района в связи с произошедшим 27.12.2025 на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» Беловского муниципального округа дорожно-транспортного происшествия, в котором травмирован пешеход, проведена проверка безопасности дорожного движения, установлено, что ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», как владельцем автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Беловского муниципального округа полномочия в указанной сфере законодательства исполняются ненадлежащим образом. Установлено, что в нарушение требований п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, автомобильная дорога общего пользования 32 ОП РЗ К-27 Белово – Гурьевск, Салаир 9 км + 480 м, км 10+145 не имеет переходно-скоростные полосы, тротуары и / или пешеходные дорожки, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
22.01.2026 прокуратурой района директору ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, представление рассмотрено, удовлетворено. Из ответа на представление следует, что в 2027г. планируется разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту остановочного пункта с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров, реализация данного проекта запланирована на 2028г.
Согласно информации, предоставленной в прокуратуру района от 06.04.2026, ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» в 2027г. планируется разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту остановочных пунктов на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» км 9+480, км 10+145, с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров, реализация данного проекта запланирована на 2028г.
В настоящее время нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения не устранены. Длительный срок реализации выявленных недостатков не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе детей.
Согласно п.1.12. Устава ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 26.08.2020 № 152, учреждение является получателем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Кемеровской области - Кузбасса. В п.2.2.1. и 2.2.3. п. 2.2. Устава ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» установлено, что задачами учреждения является обеспечение сохранности областных автомобильных дорог общего пользования и содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по областным автомобильным дорогам общего пользования. Со стороны ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение содержания остановочных пунктов на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» км 9+480, км 10+145, с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров, в соответствии с требованиями законодательства, что влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения, а также иных граждан и юридических лиц, которым потенциально может быть причинен вред в результате дорожно-транспортного происшествия.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Кемерово Шестера Л.А., действующая в порядке поручения, на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» Резникова И.А., действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., не оспаривала наличие нарушений и поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Просила установить разумный срок для выполнения работ и надлежащего исполнения судебного решения до 01.11.2028 г.
Представитель третьего лица ГИБДД ОМВД России по Беловскому району в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив доводы искового заявления и отзыва, а также письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте
На основании ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), в качестве одной из основных задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п.5 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применен которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации территории Российской Федерации (далее - Перечень обязательных документов стандартизации).
В п.12 Перечня обязательных документов стандартизации поименован: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).
В соответствии с п.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 52765.
Согласно п.п5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:
- остановочная площадка;
- посадочная площадка;
- площадка ожидания;
- переходно-скоростные полосы;
- заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог);
- боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий);
- тротуары и пешеходные дорожки;
- пешеходный переход;
- автопавильон;
- скамьи;
- туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий);
- контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);
- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);
- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
В силу п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.
В силу ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Классификация» - тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (п.3.14); - пешеходная дорожка: Размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги (п.3.15).
Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Беловского района Кемеровской области - Кузбасса по обращению ЛИЦО_2, а также в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства (л.д.10).
07.12.2025 и 27.12.2025 на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» Беловского муниципального округа произошли дорожно-транспортные происшествия, в которых были травмированы пешеходы (л.д.90-93, 94, 95-96, 97).
Проверкой установлено, что в нарушение требований п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах», п.п. А, Б п.11.17, п.п. А, Б п.13.1 ТР ТС 014/2011, п.5.3.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты на автомобильной дороге общего пользования 32 ОП РЗ К-27 Белово – Гурьевск, Салаир 9 км + 480 м, км 10+145 не имеют переходно-скоростные полосы, тротуары и / или пешеходные дорожки, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 влекут за собой нарушение п.п. А, Б п.11.17, п.п.А, Б п.13.1 ТР ТС 014/2011 (Технический регламент таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»), не обеспечивают создание безопасных условий движения транспортных средств, пассажиров и пешеходов.
По правилам п.6 ст.12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах», осуществление дорожной деятельности обеспечивается в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
На основании ч.1, 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; юридические лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008 № 24 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса, являющиеся собственностью Кемеровской области - Кузбасса.
В соответствии с указанным перечнем, автомобильная дорога 32 ОП РЗ К-27 Белово – Гурьевск – Салаир км 4,0 – 27,0, км 35,0 – 44, 105 является собственностью Кемеровской области – Кузбасса.
Владельцем указанной дороги на праве оперативного управления является ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», на основании решения КУГИ Кузбасса от 10.1.2021 № 2-2-2483, что представителем ответчика не оспаривается.
Прокуратурой Беловского района Кемеровской области – Кузбасса 22.12.2025 и 22.01.2026 в адрес ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» были направлены представления об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.98-100, 102-104).
Из ответов ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» на вышеуказанные представления следует, что нарушения не устранены, в 2027г. планируется разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту остановочного пункта с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров, реализация данного проекта запланирована на 2028г. (л.д.101, 105)
Со стороны ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение содержания автомобильной дороги «Белово – Гурьевск - Салаир» км 9 + 480, км 10 + 145, в соответствии с требованиями законодательства, что влечет за собой нарушения прав участников дорожного движения, а также иных граждан и юридических лиц, которым потенциально может быть причинен вред в результате дорожно-транспортного происшествия.
Согласно представленным суду документам, в 2027г. планируется разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту остановочных пунктов на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» км 9+480, км 10+145, с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров, реализация данного проекта запланирована на 2028г.
В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку на момент вынесения настоящего решения суда не представлены документы, подтверждающие факт устранения всех выявленных на момент проверки недостатков, ответчиком не оспаривается наличие данных нарушений, принимая во внимание, что указанные недостатки нарушают права и законные интересы граждан, круг которых определить не представляется возможным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).
Таким образом, требования прокурора Беловского района Кемеровской области - Кузбасса об установлении ответчику срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.
С учетом заявленных прокурором требований, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2028г.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Беловского района Кемеровской области – Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» в сок до 01.11.2028 года осуществить работы по проектированию и капитальному ремонту остановочных пунктов на автомобильной дороге «Белово – Гурьевск - Салаир» км 9+480, км 10+145, с устройством переходно-скоростных полос, освещения и тротуаров в соответствии с разработанным планом.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.
Решение в мотивированной форме составлено 07 июля 2026 года.
Судья Е.А. Маркова