РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Моталыгиной Е.А., при секретаре Пугачевой А.В., с участием:
истца Езеева А.С., представителя ответчика УФНС России по Сахалинской области рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Езеева А.С. к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области об установлении факта создания 20 апреля 1992 года садоводческого общества «Нива», о возложении обязанности внести сведения о садоводческом обществе «Нива» в Единый государственный реестр юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Езеев А.С. обратился в суд с иском к Администрации города Южно-Сахалинска, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области об установлении факта создания 20 апреля 1992 года садоводческого общества «Нива», о возложении обязанности внести сведения о садоводческом обществе «Нива» в Единый государственный реестр юридических лиц.
В обоснование иска указано, что постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 20 апреля 1992 года № 810 архивному отделу администрации Сахалинской области предоставлен земельный участок площадью 5,6 га для организации садоводческого товарищества «Нива». Садоводческое товарищество «<данные изъяты>», указанное в решении исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 16 октября 1991 года № 1552 участниками общества переименовано в садоводческое товарищество «Нива», что подтверждается списком участников и местом расположения земельного участка, выделенного сотрудникам архивного отдела Сахалинского облисполкома. После вступления в действие Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» органы местного самоуправления не передали в территориальные органы ФНС России сведения о государственной регистрации садоводческого товарищества «Нива». Однако общество действует по настоящее время, в связи с чем датой его создания следует считать 20 апреля 1992 года.
05 апреля 2024 года он, являясь председателем правления СНТ «Нива» обратился в УФНС России по Сахалинской области с заявлением о государственной регистрации СНТ «Нива», как правопреемника садоводческого общества «Нива». Решением от 05 апреля 2024 года № 1887А в государственной регистрации отказано со ссылкой на то, что в Уставе СНТ «Нива» указано, что СНТ «Нива» является правопреемником садоводческого общества «Нива», однако в ЕГРЮЛ сведений о регистрации садоводческого общества «Нива» не имеется.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 28 января 2025 года, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административного искового заявления Езеева А.С. на том основании, что в предоставленном в налоговый орган протоколе общего собрания садоводческого общества «Нива» от 30 марта 2024 года отсутствует решение об учреждении садоводческого некоммерческого товарищества «Нива».
Поскольку после вступления в действие Закона о государственной регистрации юридических лиц органы местного самоуправления не передали в территориальный орган ФНС России сведений о государственной регистрации садоводческого товарищества «Нива», Езеев А.С. просит суд установить факт создания садоводческого общества «Нива» 20 апреля 1992 года и обязать уполномоченный орган УФНС России по Сахалинской области внести сведения о садоводческом обществе «Нива» в Единый государственный реестр юридических лиц.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 14.01.2026 г. исковые требования Езеева А.С. к Администрации города Южно-Сахалинска, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о возложении обязанности внести сведения о садоводческом обществе «Нива» в Единый государственный реестр юридических лиц приняты к производству суда.
В принятии требований об установлении факта создания 20 апреля 1992 года садоводческого общества «Нива», на основании п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, отказано Езееву А.С..
Апелляционным определением Сахалинского областного суда от 19.03.2026 г. определение Южно-Сахалинского городского суда в части отказа в принятии требований Езеева А.С. отменено, исковое заявление Езеева А.С. к Администрации города Южно-Сахалинска, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области об установлении факта создания 20 апреля 1992 года садоводческого общества «Нива» направлено в Южно-Сахалинский городской суд для рассмотрения вопроса о его принятии к производству суда.
27.03.2026 г. исковое заявление Езеева А.С. к Администрация городского округа "город Южно-Сахалинск", Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области об установлении факта создания 20 апреля 1992 года садоводческого общества «Нива» принято к производству суда.
Протокольным определением суда от 17.06.2026 года процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, УФНС России по Сахалинской области изменен на соответчика.
Протокольным определением суда от 07.07.2026 г. процессуальный статус ответчиков Администрации города Южно-Сахалинска, Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области изменен на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.
В судебном заседании истец Езеев А.С. исковые требования к ответчику УФНС России по Сахалинской области поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика УФНС России по Сахалинской области Косарев И.С., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители третьих лиц Администрации города Южно-Сахалинска, Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом в установленном законом порядке, о чем имеются подписи в разносной книге судебной корреспонденции.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РСФСР, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства.
В силу статьи 8 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. В коллективную совместную собственность граждан могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, и земли общего пользования садоводческих товариществ - по решению общих собраний этих предприятий, кооперативов и товариществ.
Приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок (ст. 11 ЗК РСФСР).
Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Пунктом 4 Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества и животноводства, утвержденного постановлением Света Министров РСФСР от 22.02.1991 г. № 110 установлено, что для садоводства, огородничества и животноводства земельные участки в основном предоставляются из специального земельного фонда, создаваемого в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР «О земельной реформе».
В процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья (ст.14 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе»).
Как следует из материалов гражданского дела, решением Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения садоводческих Обществ предприятий и учреждений города Южно-Сахалинска на землях специального фонда в районе карьера «Лиственничный», согласно приложению № и №, а также постановлено Садоводческим обществам, указанным в приложении №, зарегистрироваться в Южно-Сахалинском горисполкоме, разработать генпланы организации территории и согласовать их в установленном порядке. К освоению приступить после 01.04.1992 года.
В приложении № поименован, в том числе, Архивный отдел Сахалинского облисполкома с названием садоводческого общества «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов принято решение № о регистрации садоводческих товариществ, в том числе архивного отдела Сахалинского облисполкома «<данные изъяты>», а также необходимости зарегистрированным садоводческим обществам решить вопрос по разработке проектной документации для оформления отводов земельных участков и документов, удостоверяющих право пользования землей.
Постановлением Мэра города Южно-Сахалинска от 20.04.1992 г. № 810 принято решение о предоставлении земельного участка, площадью 5,6 га в постоянное пользование администрации Сахалинской области (архивному отделу) для организации садоводческого общества «Нива».
Статьей 32 Земельного кодекса РСФСР установлено, что приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. (ст.31 Земельного кодекса РСФСР).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по Сахалинской области с заявлением о регистрации юридического лица, приложив сообщение о ЮЛ, созданном до 01.072002 г. по форме Р17001, протокол, гарантийное письмо, решение, постановление.
Решением Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворении заявления отказано, поскольку отсутствуют сведения о регистрации СО «Нива» в качестве юридического лица.
Также истцом представлена копия Устава садово-огороднического товарищества «Нива», в котором отсутствует отметка о его регистрации.
Из ответа Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от 21.04.2025 г. в ответ на письмо истца от 20.03.2025 о выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в отношении земельных участков, принадлежащих Садоводческому обществу «Нива», а также о проведении комплексных кадастровых работ, следует, что Департаментом в соответствии со ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» проводятся мероприятия по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости (в том числе земельных участков) на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Земельный участок, изъятый в соответствии с постановлением Мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № из земель специального фонда и предоставленный в постоянное пользование архивному отделу администрации Сахалинской области для организации СО «Нива», в настоящее время не состоит на государственном кадастровом учете.
С учетом изложенного, а также в соответствии со статьей 69.1 Закона о государственной регистрации, указанный земельный участок не относится к ранее учтенным объектам недвижимости, что исключает возможность проведения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
Кроме того, в ходе рассмотрения предоставленных материалов установлено, что СО «Нива» не зарегистрировано в установленном порядке в Федеральной налоговой службе. Департаменту не представлены документы, подтверждающие наличие полномочий действовать от имени СО «Нива», которому в 1992 году был предоставлен земельный участок.
Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр (пункт 8 статьи 51 ГК РФ).
Статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.
Таковым является Федеральная налоговая служба на основании пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №506.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 указанного Федерального закона уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» введен в действие с 01 июля 2002 г.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подпунктами 5.9.38 – 5.9.39 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №506, установлены полномочия Федеральной налоговой службы на установление (утверждение) форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.
Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе утверждена форма № «Сообщение о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года».
Данный приказ утратил силу с 25 ноября 2020 г. в связи с изданием Приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №
Таким образом, юридические лица, зарегистрированные до 01 июля 2002 г., имели возможность обратиться в налоговый орган с заявлением о включении в реестр юридических лиц в период с 01 июля 2002 г. по 25 ноября 2020 г.
За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Решением УФНС России по Сахалинской области от 05.04.2024 г. № 1887А в удовлетворении заявления отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами «а» и «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации), а именно: непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.
В соответствии с пунктом «б» статьи 12 Закона о государственной регистрации, при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № отказано Езееву А.С. в удовлетворении административного искового заявления: о признании незаконным решения УФНС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу в государственной регистрации садоводческого некоммерческого товарищества «Нива» - правопреемника садоводческого общества «Нива»; о признании факта существования садоводческого общества «Нива» с 20.04.1992 г.
При рассмотрении административного дела №, вступившим в законную силу, доводы и требования истца о факте существования/создания юридического лица – садоводческого общества «Нива» ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения.
В соответствии с протоколом № общего собрания членов садоводческого общества «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ приняты решения:
- переименовать Общество согласно действующего законодательства Российской Федерации и привести учредительные документы в соответствие с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 217-ФЗ). Товарищество создаётся без ограничения срока действия, организационно-правовая форма Товарищества: Садоводческое Некоммерческое Товарищество.
- утвердить Устав товарищества в новой редакции 2024 года, в соответствии с Федеральным законом РФ;
- зарегистрировать на основании постановления мэра г. Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ (Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для организации садоводческих обществ), предоставленный земельный участок, площадью в границах плана 5,6 га, в т.ч. закреплённым за обществом 5,4 га (согласно приложению № к решению горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №), в постоянное пользование архивному отделу администрации Сахалинской области;
- считать Садоводческое Некоммерческое Товарищество «Нива» правопреемником Садоводческого Общества «Нива».
- исполнение поставленных задач возложить на Председателя Товарищества.
В предоставленном в УФНС России по Сахалинской области протоколе общего собрания членов садоводческого общества «Нива» от 30.03.2024 г. отсутствует решение об учреждении садоводческого некоммерческого товарищества «Нива».
Статья 3 ГПК РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Таким образом, условием для удовлетворения искового заявления является установленное в ходе судебного разбирательства нарушение того или иного права, законного интереса, принадлежащего истцу.
Как установлено судом, в установленном законом порядке и в установленные законом сроки Садоводческое общество «Нива» не зарегистрировано в территориальном налоговом органе в качестве юридического лица, каких-либо доказательств регистрации садоводческого общества «Нива», либо его устава, а также об утверждении схемы размещения садоводческого общества «Нива» в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об установлении факта создания 20 апреля 1992 года садоводческого общества «Нива».
Кроме того, в судебном заседании не установлено нарушение ответчиком УФНС России по Сахалинской области каких-либо прав и законных интересов истца, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на уполномоченный орган УФНС России по Сахалинской области внести сведения о садоводческом обществе «Нива» в Единый государственный реестр юридических лиц
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Езеева А.С. к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области об установлении факта создания 20 апреля 1992 года садоводческого общества «Нива», о возложении обязанности внести сведения о садоводческом обществе «Нива» в Единый государственный реестр юридических лиц отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Моталыгина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>