РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г.Кемерово
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Марковой Е.А., при секретаре судебного заседания Лоуткиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оленевой Елены Владимировны к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Оленева Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Кемерово, в котором просит:
- признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма;
- обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: ....
Требования обосновывает тем, что она с 1998 года постоянно проживает в жилом помещении по адресу: .... Ее супруг – ЛИЦО_24 длительное время работал в Производственном ЖЭК тресте Центрального района г.Кемерово и являлся нанимателем жилого помещения по адресу: .... В 1998 году работодатель предложил их семье освободить КГТ и переехать в спорную жилую квартиру. Их семья из четырех человек была фактически переселена в спорную квартиру, КГТ освобождена и передана ЖЭКу. Начальник ЖЭКа обещала оформить всю необходимую документацию и поставить их семью на регистрационный учет по новому адресу. Лицевой счет на спорную квартиру был оформлен на нее и ее супруга. На протяжении более 25 лет она непрерывно проживает в квартире, своевременно и в полном объеме оплачивает жилищно-коммунальные услуги, несет бремя ее содержания. Вместе с тем, несмотря на многолетнее фактическое пользование жилым помещением, договор социального найма так и не был заключен, надлежащий регистрационный учет их семьи не осуществлен. В настоящее время ее супруг умер, дети выросли и выехали, в квартире проживает только она. Другого жилого помещения она не имеет. Спорная квартира является ее единственным жилым помещением. Она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма. Однако договор заключен не был, что нарушает ее жилищные права.
Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 13.08.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБУ «Кемеровский городской архив».
В судебное заседание истец Оленева Е.В. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца Ожогина И.Я., действующая на основании доверенности ### от 20.01.2026, на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Кемерово Орлова Е.А., действующая на основании доверенности ### от 26.12.2025, требования не признала.
Представители третьих лиц ООО «Управляющая компания РЭУ №19», МБУ «Кемеровский городской архив» в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст.25 Конституции Российской Федерации, ст.ст.1, 3 ЖК РФ).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).
Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений (абз. 1 ст.7 Жилищного кодекса РСФСР - далее ЖК РСФСР).
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, в период с 24.08.1992 по 15.01.2001 ЛИЦО_25 состоял в трудовых отношениях с МУП ПЖРЭТ Центрального района (при приеме на работу - Производственным жилищным ремонтно-эксплуатационным трестом Центрального района г.Кемерово) в должности водителя, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.10-18), а также ответом МБУ «Кемеровский городской архив» ### от 31.08.2026 (л.д.126).
Согласно акту проверки жилищных условий от 14.04.1998, ЛИЦО_26 проживает по адресу: ..., совестно с Оленевой Е.В., **.**.****, ЛИЦО_27, **.**.****, ЛИЦО_28, **.**.**** (л.д.8-9).
Также из данного акта следует, что семья проживает в квартире с 1997 года без прописки, ранее проживала в общежитии по адресу: ... (л.д.8-9).
Для реализации права на оформление договора социального найма жилого помещения по адресу: ..., Оленева Е.В. обратилась в Администрацию г. Кемерово. Однако, до настоящего времени договор с ней заключен не был.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями Оленева Е.В. указывает, что в 1998 году работодатель супруга предложил их семье освободить КГТ по адресу: ... и переехать в квартиру по адресу: .... То есть их семья из четырех человек фактически была переселена в спорную квартиру, а КГТ по адресу: ... освобождена и передана ПЖРЭТ. С момент вселения они добросовестно пользовались квартирой, в связи с чем полагает, что у нее возникло право пользования квартирой и соответственно право на заключение договора социального найма в отношении указанной квартиры.
Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2026 сведения о правах на объект недвижимости - жилое помещение, расположенное по адресу: ..., с кадастровым номером ### отсутствуют (л.д.5).
Аналогичные сведения содержатся в ответе филиала № 3 БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального района ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» ### от 16.07.2026 (л.д.56).
При этом, жилое помещение, расположенное по адресу: ... включено в реестр муниципального имущества на основании Решения Малого Совета народных депутатов Кемеровской области от 21.09.1992 ###, что подтверждается выпиской из реестра ### от 10.06.2026 (л.д.66, 67-70, 72).
По сведениям автоматизированной информационной системы «Учет жилого фонда» жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в состав служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда не включен и не включалось, что подтверждается справкой ### от 02.07.2026 (л.д.65).
Ордер на спорное жилое помещение также не выдавался.
В своих возражениях представитель ответчика указывает, что вселение истца в спорную квартиру было осуществлено самовольно ПЖРЭТ без согласования с собственником жилого помещения (муниципальным образованием «Город Кемерово»).
Указанные доводы суд находит обоснованными и заслуживающими внимания, поскольку жилое помещение по адресу: г.Кемерово, ул.Волгоградская, д.21 кв.140 входит в казну муниципального образования города Кемерово, соответственно решение о предоставлении данного жилого помещения кому-либо должно приниматься Администраций г.Кемерово. При этом Администрация г.Кемерово такого решения не принимала.
Из ответа МБУ «Кемеровский городской архив» ### от 22.07.2026 следует, что в архивных документах отсутствуют сведения о предоставлении жилого помещения по адресу: г... на чье-либо имя на праве служебного жилья, договора краткосрочного или социального найма (л.д.82, 99).
Из справки от 15.07.2026, выданной ООО «ЖилДом», следует, что в квартире по адресу: ..., никто не зарегистрирован (л.д.59).
Ранее в спорном жилом помещении были зарегистрированы ЛИЦО_29, ЛИЦО_30., ЛИЦО_31, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33, ЛИЦО_34, что подтверждается архивной поквартирной карточкой (л.д.58 оборот, 59 оборот).
**.**.**** ЛИЦО_35 умер, что подтверждается свидетельством о смерти ### от 03.01.2020 (л.д.7).
В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (1998 год), жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно - просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.
Согласно ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Частями 2 и 3 ст.105 ЖК РСФСР предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаях (ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст.64 ЖК РФ).
В соответствии с ч.4 ст.57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии с ч.1, п.3 ч.2 ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Согласно п.1 ч.1, п.п.1, 5 ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с ч.2 ст.70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Исходя из приведенных норм права, вселение в жилое помещение является законным при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления или ордера, выданного в период действия ЖК РСФСР, либо при наличии иных оснований, свидетельствующих о предоставлении гражданам жилого помещения в бессрочное пользование с фактическим возникновением прав и обязанностей по договору социального найма.
В силу ст.7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение по адресу: ..., включено в реестр муниципального имущества на основании решения ### от 21.09.1992, соответственно на момент предполагаемого вселения Оленевых в жилое помещение директор ПЖРЭТ не был наделен правом принимать решения о предоставлении жилого помещения.
Как следует из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.
Какие-либо правоустанавливающие документы у истца на спорное жилое помещение отсутствуют, доказательств предоставления истцу либо ее супругу квартиры как работнику предприятия, в ходе судебного разбирательства не найдено.
Согласно представленной справке ### от 17.06.2026 Оленева Е.В., ЛИЦО_36, ЛИЦО_37, ЛИЦО_38 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, с заявлением о принятии на указанный учет в администрацию г. Кемерово не обращались (л.д.64).
Суд считает несостоятельными доводы представителя истца о том, что ЛИЦО_39 в период работы в ПЖРЭТ состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку допустимых доказательств подтверждающих данные обстоятельства стороной истца не представлено, а судом в ходе рассмотрения дела не добыто, что в частности подтверждается ответом МБУ «Кемеровский городской архив» ### от 31.08.2026 (л.д.127).
Сам по себе факт длительного проживания в квартире также не может служить достаточным основанием для признания за Оленевой Е.В. права пользования спорным жильем на условиях социального найма.
То обстоятельство, что Оленева Е.В. длительное время проживает в спорной квартире, участвует в ее содержании и оплачивает жилищно-коммунальные услуги, не подтверждает, при имеющихся обстоятельствах, приобретение ею права пользования данным жильем на условиях договора социального найма, а свидетельствует только о добросовестном исполнении им обязательств по оплате фактически используемой площади.
Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, вышеприведенные положения закона, учитывая, что истец без законных оснований проживает в спорной квартире, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Оленевой Е.В. к Администрации г.Кемерово о признании права пользования жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Оленевой Елене Владимировне в удовлетворении исковых требований к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2026 года.
Судья Е.А.Маркова