ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 февраля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 06 февраля 2026 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела и принятие решения вновь невозможны, по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда, органа, должностного лица по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении необходимых и равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В отношении должностного лица – генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2 заместителем начальника Управления - начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 04 февраля 2026 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-5).
Описывая событие административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении временем совершения генеральным директором ООО УО Полюс» ФИО2 административного правонарушения указано 20 января 2026 года в 15 часов 50 минут. Поскольку в период с 10 часов 00 минут 16 января 2026 года до 15 часов 50 минут 20 января 2026 года генеральный директор ФИО2 не предпринял всех необходимых мер, направленных на выполнение своих обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, от выполнения которых зависит общественная безопасность.
Вместе с тем, режим функционирования «чрезвычайная ситуация» введен Главой Петропавловск-Камчатского городского округа с 12 часов 00 минут 16 января 2026 года.
Помимо этого, должностное лицо административного органа в акте обследования мест накопления твердых коммунальных отходов от 20 января 2026 года, указывает время 15 часов 50 минут, тогда как нерасчищенные контейнерные площадки им были установлены, в соответствии с фототаблицей, являющейся приложением к акту обследования в 15 часов 54 минуты. Таким образом, до выявления указанных обстоятельств должностное лицо не могло составить указанный акт.
Кроме того, решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, по указанному в протоколе адресу, принято на основании Приказа от 26 сентября 2025 года № ОРД-07-02/234/25, а не от 26 июня 2025 года, как указано в протоколе об административном правонарушении.
Помимо этого, генеральному директору ООО УО Полюс» ФИО2 вменено нарушение пп. 1 п. 10 постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа», которым установлено, что руководители управляющих компаний, председатели товариществ собственников жилья (недвижимости) незамедлительно обеспечивают приведение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Однако, должностным лицом не учтено, что постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 не содержит пп. 1 п. 10, а незамедлительное обеспечение руководителями управляющих компаний, председателями товариществ собственников жилья (недвижимости) приведение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, предусмотрен пп. 11.2 п. 11 указанного Постановления, нарушение которого, ФИО2 не вменяется.
Кроме того, статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть описано событие административного правонарушения, которое для должностного лица в соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должно выражаться в описании того, какие служебные обязанности не исполнены должностным лицом либо, что исполнено ненадлежащим образом.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не содержится ссылки на конкретные должностные обязанности, которые не выполнил генеральный директор ООО УО Полюс» ФИО2 при необходимости соблюдения правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации.
При квалификации действий генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должностное лицо не конкретизирует диспозицию в объеме, указанном в протоколе об административном правонарушении, при этом, соответственно не конкретизированы должным образом его виновные действия, которые образуют состав рассматриваемого административного правонарушения, то есть, протоколом не установлена объективная сторона вмененного административного правонарушения.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении конкретизации виновных действий генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2, привлекаемого к административной ответственности, не свидетельствует об установлении должным образом события административного правонарушения, достаточного для квалификации его действий по указанной в ней норме, что нарушает право последнего на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что дает основания для признания протокола недопустимым доказательством.
Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 Кодекса РФ об административных право-нарушениях в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.
Помимо этого, в вышеназванном протоколе об административном правонарушении диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не приведена должностным лицом административного органа.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ).
Вместе с тем, в материалах дела отсутствует объяснение должностного лица - генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2 с разъяснением последнему должностным лицом административного органа соответствующих процессуальных прав, предусмотренных Кодексом РФ об административном правонарушении или сведений об отказе в даче объяснения последним.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Как следует из протокола об административном правонарушении, личность генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2, установлена на основании паспорта серия №, выданного отделом УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, поступившее на рассмотрение дело об административном правонарушении не содержит копии паспорта или иного документа ФИО2, на основании которого при составлении протокола и рассмотрении дела подлежит установлению его личность.
При этом, должностным лицом административного органа не принято во внимание, что в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Также, документами удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации являются: загранпаспорт гражданина РФ, удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана и офицера запаса, временное удостоверение личности гражданина РФ (форма № 2П).
Представленные в материалах дела сведения из системы межведомственного взаимодействия по паспортному досье, содержащиеся в материалах дела, документами удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации не являются (л.д. 52-54).
Отсутствие документа, на основании которого подлежит установлению личность ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое его составило, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Материалы дела об административном правонарушении также не содержат сведений о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности.
Принимая во внимание, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципы своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, полнота передаваемых судье материалов дела об административном правонарушении предполагает также наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая строго разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения и сбора доказательств.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Помимо этого, в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, представленные с делом реквизиты, не содержат сведений об УИН, обязательном для указания.
Постановление по делу об административном правонарушении является одним из видов исполнительных документов (пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет: к числу таких сведений, наряду с указанными в части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, а также информацией, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, прямо отнесен уникальный идентификатор начисления (часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в редакции Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 417-ФЗ).
Ввиду этого в целях обеспечения точности указания названных данных в постановлении по делу об административных правонарушениях к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (часть 1.1 статьи 28.8 КоАП РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России (часть 1 статьи 8).
Приказом Министерством финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в соответствии с которыми к такой информации отнесен, в том числе уникальный идентификатор начисления.
В связи с этим при отсутствии в протоколе об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, и других материалах дела о таком правонарушении, уникального идентификатора начисления и иной информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Также обращаю внимание, что в силу части 3 статьи 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Принимая во внимание изложенное, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УО Полюс» ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья С.В. Лубнин