РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Кемерово
Ленинский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Дугиной И.Н., при секретаре Спириной К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л., М. к Администрации города Кемерово о признании приобретшими право пользования жилым помещением, об обязании заключении договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Л., М. обратились в суд к администрации г. Кемерово с требованием о признании приобретшими право пользования жилым помещением, об обязании заключении договора социального найма жилого помещения, в котором просит признать за Л., М. право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, расположенным по адресу: Российская Федерация, ..., на условиях договора социального найма, обязать Администрацию города Кемерово заключить договор социального найма с Л., М. на жилое помещение, расположенное по адресу: ... общей площадью, 16,6 кв.м.
Требования мотивированы тем, что Л. совместно со своим сыном М. проживают и пользуются жилым помещением по адресу: .... В данном жилом помещении проживает с **.**,** по настоящее время, и сын М. проживает также в указанном жилом помещении с **.**,**. Указанные обстоятельства подтверждены надлежащим образом заверенной копией поквартирной карточки, карточкой прописки, а также справками из управляющей компании ООО «УК Стандарт» от **.**,**. Указанное жилое помещение ей было предоставлено от ОАО АК «Химволокно», в котором она работала длительное время. В последующем при ликвидации ОАО АК «Химволокно», спорное жилое помещение было передано в ведение органов местного самоуправления.
Из архивной выписки № ** от **.**,** решения Кемеровского городского Совета народных депутатов № 91 от 27.11.1998 года «О положении «О специализированных жилых помещениях в специализированных домах гостиничного типа муниципального жилого фонда», что вышеуказанное положение утверждено на уровне главы города Кемерово В.В. Михайлова: Решение вступило в силу с момента его опубликования в газете «Кемерово».
Как следует из официального ответа МБУ «Кемеровский городской архив» №№ ** от **.**,**.. . «Список граждан на выдачу ордеров в общежитии бывшего жилого фонда завода химического волокна по адресу: ... (ранее ...) к решению Кемеровского городского Совета не приложен.
В просмотренных распоряжениях и постановлениях администрации г. Кемерово за 1992-1998 г.г., распоряжениях администрации ... за 1992 -1996 г.р. территориального управления ... администрации ... за 1997-1998 гг. отсутствует о закреплении жилого помещения (выдаче ордера) по адресу: ..., в том числе, на имя Л..
Как следует из официального ответа ГКУ «Государственный архив Кузбасса» (ГКУ ГАК) № № ** от **.**,** следует, что просмотренных распоряжениях и постановлениях администрации ... за 1992-1998 г.г., распоряжениях администрации ... за 1992-1996 г.г., территориального управления ... за 1997-1998 г.г. отсутствует информация о закреплении жилого помещения (выдаче ордера) по адресу: ... нет, в том числе на имя Л..
Также из ответа Комитета по жилищным вопросам Администрации города Кемерово № ** от **.**,** следует следующее: В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 года, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер установленной формы. Из указанной нормы законодательства следует, что для заключения договора социального найма жилого помещения, гражданин предоставляет документ, послуживший основанием для вселения в жилое помещение (ордер), который у Вас отсутствует. Факта регистрации по месту жительства недостаточно для того, чтобы считать Вас приобретшей право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу. Регистрация: по месту жительства является только административным актом и носит уведомительный характер о преимущественном проживании гражданина.
В связи с чем, в итоговом документе, изготовленным на основании обращения, должностными лицами администрации города Кемерово сделан вывод, о том, что правовые основания для заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... в настоящее время не имеется.
Истцы Л., М. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика – Х., действующая на основании доверенности от **.**,** исковые требования не признала в полном объеме, полагая, что правовых оснований для удовлетворения требований истцов суду не представлено.
Третьи лица В., ООО "УК Стандарт", привлеченные к участию в дело протокольным определением от **.**,** в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом (л.д.67-70).
Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища.
Согласно пункту 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, суд руководствуется при разрешении данного дела положениями Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 3 и 4 пп. "а" п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования - это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2011 г. N 4-П, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.2 ст.82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Исходя из требований ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма не состоящих с собой в родстве граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, приобретают равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии (п. 24).
Верховным Судом РФ в п. 25 указанного выше Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 обращено внимание судов на то, что при решении вопроса о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, юридически значимыми обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, на основании которых суд вправе признать за гражданином право пользования жилым помещением, в силу ст. ст. 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: согласие нанимателя и членов его семьи на вселение гражданина в жилое помещение, реальное вселение и проживание в жилище, признание членом семьи нанимателя, ведение общего хозяйства с нанимателем, отсутствие иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Судом установлено следующее.
Жилое помещение по адресу: ..., на условиях договора социального найма было предоставлено Л. от ОАО АК «Химволокно», так как она работала в магазине, который был прикреплён к «ЗХВ», в котором она работала длительное время. В последующем при ликвидации ОАО АК «Химволокно», спорное жилое помещение было передано в ведение органов местного самоуправления.
Указанное жилое помещение значится в реестре муниципального имущества города Кемерово и включено на основании решения КУМИ г. Кемерово от **.**,** № ** (л.д.52,58).
Как следует из ответа МБУ «Кемеровский городской архив» № ** от **.**,** список граждан на выдачу ордеров в общежитии бывшего жилого фонда завода химического волокна по адресу: ... (ранее ...) к решению Кемеровского городского Совета не приложен. В просмотренных распоряжениях и постановлениях администрации ... за 1992-1998 г.г., распоряжениях администрации ... за 1992-1996 г.р. территориального управления ... администрации ... за 1997-1998 гг. отсутствует о закреплении жилого помещения (выдаче ордера) по адресу: ..., в том числе, на имя Л. (л.д.41).
Из ответа Комитета по жилищным вопросам Администрации города Кемерово № ** от **.**,** следует следующее: В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до **.**,**, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер установленной формы. Из указанной нормы законодательства следует, что для заключения договора социального найма жилого помещения, гражданин предоставляет документ, послуживший основанием для вселения в жилое помещение (ордер), который у Л. отсутствует. Факта регистрации по месту жительства недостаточно для того, чтобы считать Л. приобретшей право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу. Регистрация: по месту жительства является только административным актом и носит уведомительный характер о преимущественном проживании гражданина. В связи с чем, в итоговом документе, изготовленным на основании обращения, должностными лицами администрации города Кемерово сделан вывод, о том, что правовые основания для заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... с Л. в настоящее время не имеется (л.д.40).
Согласно сведениям МБУ «Кемеровский городской архив» от **.**,**, представлены сведения о периодах работы Л. Кемеровский СПТУ, контролер в магазин № ** с **.**,**, переведена на должность младшего продавца магазина № **, уволена приказ № ** от **.**,** (л.д.79).
Из справки с места жительства, поквартирной карточки ООО «УК «Стандарт» следует, что М. с **.**,**, Л. с **.**,** зарегистрированы и проживают по настоящее время по адресу: ... (л.д.43,44,50,50 оборот, 51 оборот).
Кроме того, в указанном жилом помещении была зарегистрирована К. с **.**,** по **.**,** (л.д.51 оборот, 80,81).
Из пояснений истцов следует, что К. фактически проживала в комнате № ** по ..., что подтверждается поквартирной карточкой ( л.д. 90,91)ю
Материалами дела, в том числе, судебным приказом № ** от **.**,**, договором на текущее содержание и ремонт мест общего пользования жилого ..., соглашением о погашении задолженности от **.**,** подтверждается, что истцы пользуются и проживают в спорном жилом помещении с момента регистрации в нем (л.д.36,37,38,42,54).
Из доводов искового заявления следует, что Л. состояла в трудовых отношениях с ОАО АК «Химволокно», и ей как работающей в ОАО АК «Химволокно» было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу ...
В судебном заседании были допрошены свидетели.
Так, свидетель ФИО7 суду показала, что М. и М., никем не приходятся, жили в одном общежитии по адресу .... В общежитии проживала с 1985 по 2011 год. Познакомились с Л. в 1991 году, когда у них родились дети, и они вместе гуляли и общались. Она проживала в комнате 520, а истец на 7 этаже. Позже она выехала из общежития, а Л. осталась, проживала там с сыном. Она работала на «Химволокно», общежитие было ведомственное. В 1998 году выдавали ордеры, общежития передали в фонд администрации города и администрация разрешила приватизировать. Ей ордер дали, она приватизировала, в 2011 году продали комнату и переехали в квартиру. Она работала заведующей библиотеки на «Химволокно». Со слов Л. ей известно, что она получала тоже ордер. Истец сначала работала в магазине, прикрепленный к Химволокно, а потом на рынке работала.
Свидетель ФИО8 суду показала, что знает Л. и М., проживали в одном общежитии. Она в общежитии с 1983 года проживает. На заводе вместе работали, на одном этаже жили, потом их расселили. Когда вьетнамцы жили, потом съехали, комнаты освободились, им стали выдавать ордера. Она тоже получила ордер, приватизировала жилье. Л. ранее проживала в 242 комнате, потом переехала повыше. Л. по настоящее время проживает в общежитии. Работала в цехе горячей вытяжки. Л. работала там же, на одном автобусе ездили на работу. Сын проживал с Л. как родился.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Л., М. были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, где были зарегистрированы и проживали длительный период времени - М. с **.**,**, Л. с **.**,**, что спорная квартира не была занята самовольно, осуществляют оплату жилищно-коммунальных платежей за квартиру, иного жилья в собственности не имеют, показания свидетелей также подтверждают, что истцы были веселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, их право на данное жилое помещение на сегодняшний день не утрачено, то в силу ст.7 ФЗ РФ «О введении в действие жилищного Кодекса Российской федерации», суд считает, что истцы имеют законные основания на признание за ними права пользования жилым помещением, а также, на заключение договора социального найма.
Следует отметить, что право пользования истцов указанной жилой площадью собственником не оспаривается, требований о выселении истцов в связи с проживанием без законных оснований, не предъявлялось.
Согласно ч.1 и 2 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии со ст. ст. 60, 63 ЖК РФ договор социального найма должен быть заключён в письменной форме в соответствии с типовой формой, утверждённой постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».
При таких обстоятельствах, учитывая, что иных зарегистрированных лиц в спорном жилом помещении не имеется, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в заключении договора социального найма с истцами не имеется.
Наряду с этим суд учитывает, что истцы пользуются всеми правами и несут соответствующие обязанности, вытекающие из договора социального найма, в отношении занимаемой квартиры.
Согласно действовавшего п. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, - ордер являлся единственным основанием для вселения гражданина в предоставленное жилое помещение.
Между тем, отсутствие ордера на указанную жилплощадь, ввиду его утери, не может являться основанием для отказа истцам в заключении договора социального найма на занимаемое на законных основаниях жилое помещение, а потому, в этой части доводы ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований.
Следовательно, доводы ответчика о наличии оснований для отказа в заключении договора социального найма на спорную квартиру, так как истцами не представлен полный комплект документов, ввиду отсутствия ордера о предоставлении спорной квартиры, суд отклоняет.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым исковые требования Л., М. к Администрации ... о признании приобретшими право пользования жилым помещением, об обязании заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: ... удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Л., М. к Администрации города Кемерово о признании приобретшими право пользования жилым помещением, об обязании заключении договора социального найма жилого помещения, удовлетворить.
Признать за Л., М. право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма.
Обязать Администрацию города Кемерово заключить договор социального найма с Л., **.**,** года рождения (паспорт гражданина РФ № **), М., **.**,** года рождения (паспорт гражданина РФ № **) на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью, 16,6 кв.м.
Решение может быть обжаловано сторонами, и другими лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных ГПК РФ, в Кемеровский областной суд через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Стороны, и другие лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных ГПК РФ, до истечения срока обжалования вправе предоставить в Ленинский районный суд г. Кемерово возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобами и возражениями относительно их.
Председательствующий И.Н. Дугина
Решение суда в окончательной форме принято 07.05.2026.