РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г. Кемерово
Ленинский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Дугиной И.Н., при секретаре Спириной К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Чистый город» о понуждении к совершению действий, в котором просит Обязать общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 4205217442, ОГРН 1114205005507) в отношении эксплуатируемого объекта- мусороперегрузочной станции, расположенной в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № **, по адресу: ... в срок до **.**,** обеспечить разработку и утверждение санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»:
- разработать проект санитарно-защитной зоны с результатами исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта;
- получить санитарно-эпидемиологическую экспертизу в отношении проекта санитарно-защитной зоны;
- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объекта и в зоне влияния выбросов объекта (в жилой застройке) лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ;
- обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством.
Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - природоохранная прокуратура) проведена проверка соблюдения ООО «Чистый город» (далее - Общество) законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которого выявлены нарушения в данной сфере правоотношений.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 на территории Кемеровской области - Кузбасса утверждена Территориальная схема обращения с отходами (далее - Территориальная схема).
Согласно п. 5.3. Территориальной схемы все действующие объекты обращения с отходами должны соответствовать законодательным актам в области охраны окружающей среды, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"
Исходя из действующей Территориальной схемы ООО «Чистый город» является эксплуатирующей организацией мусороперегрузочной станции в ....
Согласно выписке из ЕГРН ООО «Чистый город» (ИНН 4205217442, ОГРН 1114205005507) арендует земельный участок с кадастровым номером № **, расположенный по адресу: ... на основании договора аренды от **.**,** № ** с **.**,** сроком на 6 лет.
Указанное подтверждается ответом на требование Общества от **.**,**, согласно которому ООО «Чистый город» для перегрузки твердых коммунальных отходов с 2023 года по настоящее время используется земельный участок с кадастровым номером № **.
Также, согласно информации Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Управление) от **.**,**, представленной в прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса, в ... размещена действующая мусороперегрузочная станция (координаты ...), однако на **.**,** заявлений об установлении санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочной станции в Управление не поступало.
Таким образом, природоохранной прокуратурой установлено, что Обществом с 2023 года допущена эксплуатация объекта, предназначенного для перегрузки твердых коммунальных отходов для дальнейшего транспортирования - мусороперегрузочной станции в ... (координаты ...), в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны.
В связи с указанными нарушениями **.**,** природоохранной прокуратурой в адрес директора ООО «Чистый город» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.
Из ответа Общества от **.**,** на вышеуказанное представление природоохранной прокуратуры следует, что ООО «Чистый город» ведется работа по устранению нарушений, однако в настоящее время вышеуказанные нормы и требования законодательства не соблюдены.
Кроме того, в ответе на представление от **.**,** Общество указывает, что указанная мусороперегрузочная станция не является объектом капитального строительства, а значит, установление санитарно-защитной зоны не требуется.
Однако, сложившаяся судебная практика опровергает данный довод как несостоятельный, поскольку согласно приведенному выше прямому указанию закона мусороперегрузочные станции относятся к IV классу опасности, с ориентировочным размером санитарно-защитных зон - 100 м.
Исходя из приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств мусороперегрузочная станция относится к IV классу опасности, для эксплуатации которой необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение.
Указанные нарушения требований нормативных правовых актов свидетельствуют о недостаточности проводимых руководством Общества мероприятий по обеспечению нормативного качества окружающей среды, по обеспечению безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В судебном заседании представитель истца С., действующий на основании удостоверения, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика Б., действующая на основании доверенности от **.**,**, в судебном заседании требования искового заявления не признала в полном объеме, ссылаясь на то, что мусороперегрузочная станция не является капитальным строительством, а значит санитарно-защитная зона не может устанавливаться. Полагает, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав ответчика, поскольку общество планирует оборудовать еще несколько станций, что в дальнейшем повлечет дополнительные затраты на данную процедуру по установке и разработке санитарно-защитной зоны.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, привлеченного к участию в дело протокольным определением суда от **.**,** поддержала исковые требования.
Суд, заслушав представителей сторон, специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, з том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абз. 2 ст. 1, абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) и пункта 1 статьи 11 Закона 7-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В ст. 11 Федерального закона N 52 установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52).
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" перегрузочная станция - место (площадка), в том числе с расположенными на нем (ней) сооружениями и оборудованием, которое предназначено (предназначена) для перегрузки твердых коммунальных отходов для дальнейшего транспортирования.
Согласно пунктам 1-3 статьи 13.4-1. транспортирование твердых коммунальных отходов может осуществляться с использованием перегрузочных станций, которые должны соответствовать единым требованиям к объектам в области обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, устанавливаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона. Включение в территориальную схему обращения с отходами перегрузочной станции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на разработку и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.
Материалами дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН ООО «Чистый город» арендует земельный участок с кадастровым номером № **, расположенный по адресу: ... на основании договора аренды от **.**,** № ** с **.**,** сроком на 6 лет (л.д.31-38).
Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от **.**,**, представленной в прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса, в ... размещена действующая мусороперегрузочная станция (координаты ... однако на **.**,** заявлений об установлении санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочной станции в Управление не поступало (л.д.15-17).
**.**,** Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Чистый город» направлено требование о предоставлении документов об установлении и утверждении санитарно-защитной зоны в отношении эксплуатации мусороперегрузочной станции в Яшкинском муниципальном округе (координаты ...) (л.д.20).
Согласно ответу ООО «Чистый город» от **.**,** на требование прокурора, ООО «Чистый город» сообщает, что исходя из действующей Территориальной схемы ООО «Чистый город» является эксплуатирующей организацией мусороперегрузочной станции в Яшкинском муниципальном округе, для перегрузки твердых коммунальных отходов с 2023 года по настоящее время используется земельный участок с кадастровым номером № ** с целью установления санитарно-защитной зоны мусороперегрузочной станции, **.**,** между ООО «Чистый город» и ООО «ЭкоСфера» был заключен договор № ** оказания услуг по разработке природоохранной документации, ООО «Чистый город» выполнило мероприятия по благоустройству мусороперегрузочной станции, а именно, возведено пятиметровое ограждение комбинированного типа, состоящее из профилированного листа в нижней части и сетки в верхней части для предотвращения распространения отходов за пределы территории, установлены системы видеонаблюдения и освещения для обеспечения непрерывного контроля над состоянием площадки, произведено асфальтирование площадки разгрузки отходов. Кроме того, сообщает, что мусороперегрузочная станция не является объектом капитального строительства, в связи с чем, установление обязательной санитарно-защитной зоны не требуется (л.д.21).
В связи с указанными нарушениями **.**,** природоохранной прокуратурой в адрес директора ООО «Чистый город» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д.22-25).
На указанное представление ООО «Чистый город» предоставлен аналогичный ответ как на требование прокурора от **.**,** (л.д.26).
Постановлением по делу об административном правонарушении № ** от **.**,** директор ООО «Чистый город» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д.48-54).
Согласно заключению, проведенного ООО «Чистый город» от **.**,**, мусороперегрузочная станция, расположенная в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № **, по адресу: ... не является объектом капитального строительства и объектом недвижимости, не подлежит кадастровому учету и государственной регистрации прав в соответствии с действующим законодательством (л.д.55-97).
В соответствии со статьей 188 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в необходимых случаях при осмотре письменных или вещественных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств суд может привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества) (часть 1).
Лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд, отвечать на поставленные судом вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать суду техническую помощь. Консультации и пояснения специалиста могут быть получены путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155.1 данного кодекса (часть 2).
Специалист дает суду консультацию в устной или письменной форме, исходя из профессиональных знаний, без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда.
Консультация специалиста, данная в письменной форме, оглашается в судебном заседании и приобщается к делу. Консультации и пояснения специалиста, данные в устной форме, заносятся в протокол судебного заседания (часть 3).
В целях разъяснения и дополнения консультации специалисту могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого был привлечен специалист, представитель этого лица, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле, их представители. Специалисту, привлеченному по инициативе суда, первым задает вопросы истец, его представитель. Судьи вправе задавать вопросы специалисту в любой момент его допроса (часть 4).
Из приведенных положений закона следует, что доказательства не могут быть получены из консультации специалиста, который лишь оказывает содействие суду в исследовании отдельных доказательств. Консультация специалиста не может подменять заключение эксперта в тех случаях, когда требуются специальные знания в области науки, техники, искусства, ремесла.
По ходатайству стороны ответчика в судебном заседании дал пояснения специалист ООО «ЭкоСфера» ФИО4, которая пояснила, что в октябре 2025 года ООО «Чистый город» заключил договор на 2 вида работ. Целью данного договора является обеспечение мер по установлению санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочной станции в пгт. Яшкино. Первым этапом является инвентаризация источников выбросов. Они запрашивают отчет по инвентаризации либо проводят самостоятельно. Они провели инвентаризацию источников выброса, работа проводиться с выездом их специалистов. При выезде на место зафиксировали земельный участок, огороженный забором, имеющий асфальтное покрытие, ответствуют строения, сооружения. На земельном участке находится техника, большегрузный контейнер. Заезжают небольшие мусоровозы, перегружают в контейнер, и этот контейнер уезжает для захоронения. Заказчик предоставил исходные данные и договор аренды на земельный участок, а также заключение кадастровиков о не капитальности данной деятельности, там нет строений и сооружений, которые связаны с земельным участком. Отчет об инвентаризации готов, начали работать с заказчиком. Установление санитарно-защитной зоны - это разработка проекта, и несколько стадий. После разработки проекта кадастровый инженер описывает границы, где осуществляется деятельность. Кадастровый инженер должен привязаться к точкам, так, чтобы был зафиксированный контур, от которого устанавливается санитарно-защитная зона. Дальше заказываются лабораторные исследования. Организованных источников выбросов там нет. Лабораторные исследования должны подтвердить либо исключить негативное воздействие. После этого весь пакет документов направляется на экспертизу и дальше направляется в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения. Когда все процедуры пройдены, тогда направляется в Роспотребнадзор для принятия решения об установлении, прекращения или изменения санитарно-защитной зоны. Они провели инвентаризацию источников выброса, дальше идет постановка объектов на учет, отчетность по воздуху, выбросам, это ФЗ-7, ФЗ-89, то, что касается экологии. Санитарные нормы, это ФЗ-52, СанПиН. В СанПин отражено, что 4 класс 100 м, но 4 класс это не равно объектам негативного воздействия. При этом согласно Постановлению № **, в нем имеется формулировка для объектов капитального строительства. Когда они начали изучать вопрос мусороперегрузочной станции, но единых требований как она должна быть построена нет. Мусороперегрузочная станция может быть как объектом капитального строительства, так и не объектом капитального строительства, это следует из единых требований к объектам размещения, обработки и мусороперегрузочных станций. У заказчика, мусороперегрузочная станция, она не построена, она размещена и эксплуатируется иным способом. Исходя из анализа документов, выезда на место, невозможно предположить, установят ли санитарную зону для земельного участка, на котором осуществляется въезд, выезд мусоровоза, пересыпка отходов и мусоровозы уезжают дальше. Самые затратные работы, это лабораторные исследования не менее 30 замеров и это порядка 3000000 руб. Разработка проекта не более 2 месяцев, на сегодняшний день работы не прекращены, проведена инвентаризация, они начали проект, но что делать дальше, не знают. Описание кадастровых границ происходит в течение 1 месяца, экспертиза тоже в течении 1 месяца. Срок, указанный истцом достаточный.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Пункт 14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В порядке пп. 2.2 и 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
В п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков. Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 12.4.8 раздела 12 "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" таблицы 7.1 "Санитарная квалификация СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 мусороперегрузочные станции относятся к IV классу опасности.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 на территории Кемеровской области - Кузбасса утверждена Территориальная схема обращения с отходами (далее - Территориальная схема).
Исходя из действующей Территориальной схемы ООО «Чистый город» является эксплуатирующей организацией мусороперегрузочной станции в ....
Согласно п. 5.3. Территориальной схемы все действующие объекты обращения с отходами должны соответствовать законодательным актам в области охраны окружающей среды, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с пунктом 12.4.8 раздела 12 "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" таблицы 7.1 "Санитарная квалификация СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 мусороперегрузочные станции относятся к IV классу опасности, с ориентировочным размером санитарно-защитных зон - 100 м.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны; проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222, вступившим в силу 15 марта 2018 года, которым утверждены "Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила).
С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
С момента вступления в силу названных Правил санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Указанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1).
Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитной зоны не требуется.
Согласно п. 1 Правил СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон (п. 3 Правил).
В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила), решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил установления СЗЗ).
Таким образом, исходя из приведенных выше правовых предписаний и установленных обстоятельств по делу спорная площадка предназначена для временного накопления твердых бытовых отходов для последующий их перегрузки и вывоза, то есть является мусороперегрузочной станцией, относящейся к IV классу опасности, для эксплуатации которой необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение.
Поскольку СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с момента вступления в силу Правил N 222 действуют в части, не противоречащей Правилами N 222, которыми порядок установления, изменения и прекращения санитарно-защитных зон для объектов, не являющихся капитальными строительствами, не предусмотрен, то указанный порядок продолжает быть урегулирован СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не ограничивают круг объектов, для которых необходимо установление санитарно-защитных зон только объектами капитального строительства, объекты, находящиеся на площадке ответчика, являются объектами промышленного назначения.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обладает большей юридической силой, чем Правила N 222, в связи с чем, перечень объектов которым требуется установление санитарно-защитной зоны, не ограничивается только объектами капитального строительства.
Учитывая, что ООО "Чистый город" эксплуатирует объект, предназначенный для перегрузки твердых коммунальных отходов для дальнейшего транспортирования – мусороперегрузочной станции, что относится к IV классу опасности, в отношении которых установление санитарно-защитный зоны является обязательным, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика требуемых обязанностей, поскольку соответствуют положениям законодательства, подлежащим применению к спорным правоотношениям. Иной подход к регулированию данных правоотношений может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Доводы ответчика об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны, поскольку эксплуатируемый объект, предназначенный для перегрузки твердых коммунальных отходов для дальнейшего транспортирования – мусороперегрузочной станции не является объектом капитального строительства и на него не распространяются требования Правила N 222, судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном истолковании ответчиком изложенных выше норм права и санитарных норм.
Суд считает, что к возникшим правоотношениям подлежит применению СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, распространяющий свои требования на источники воздействия на среду обитания и здоровье человека, не являющиеся объектами капитального строительства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 4205217442, ОГРН 1114205005507) в отношении эксплуатируемого объекта- мусороперегрузочной станции, расположенной в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № **, по адресу: ..., в срок до **.**,** обеспечить разработку и утверждение санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»:
- разработать проект санитарно-защитной зоны с результатами исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта;
- получить санитарно-эпидемиологическую экспертизу в отношении проекта санитарно-защитной зоны;
- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объекта и в зоне влияния выбросов объекта (в жилой застройке) лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ;
- обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 4205217442, ОГРН 1114205005507) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами, и другими лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных ГПК РФ, в Кемеровский областной суд через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Стороны, и другие лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных ГПК РФ, до истечения срока обжалования вправе предоставить в Ленинский районный суд г. Кемерово возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобами и возражениями относительно их.
Председательствующий И.Н. Дугина
Решение суда в окончательной форме принято 22.05.2026.