РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д., при секретаре Шкарлат К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
29 июля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Кемеровской области-Кузбасса и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2026 году на основании задания прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проанализировано исполнение Министерством лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса требований законодательства в сфере защиты особо охраняемых природных территорий, в результате проверки выявлены нарушения: в сети Интернет не размещены актуальные перечни особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в 2025 – 2026 годах.
Изучение кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения свидетельствует о том, что системная и своевременная работа по его ведению не организована ответчиком. Кадастр содержит множество несоответствий положениям порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, длительное время не актуализировался, содержит недостоверную, устаревшую и неполную информацию.
Так, в нарушение пп.9 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, в кадастре особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения не приведен в хронологическом порядке перечень правоудостоверяющих документов на право пользования земельными участками, на право пользования земельными участками, на право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования на земельный участок документы, с указанием краткого содержания документа.
В нарушение пп.10 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, не актуализирована ведомственная подчиненность особо охраняемых природных территорий.
В нарушение пп. 15 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, в отношении государственного природного заказника «Черновой Нарык» не отражено его физико-географическое положение, природная зона и подзона, высотный пояс, ландшафт, расстояние и направлению относительно ближайших автомобильных и железных дорог, рек, озер.
В нарушение пп.16 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, допущено неверное указание площадей особо охраняемых территорий.
В нарушение пп. 17 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, не указаны сведения об установленной охранной зоне памятника природы "Артыш".
В нарушение пп. 18 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, допущено неверное указание границ особо охраняемых территорий не указаны географические координаты поворотных точек границ земельного участка.
Кроме того, вопреки пп. 20-28 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, ненадлежащим образом в реестре отражены природные особенности особо охраняемых территорий, экспликация земель. Сведения о негативном воздействии на особо охраняемые территории, лица, ответственные за обеспечение охраны и функционирование особо охраняемых территорий, сведения об иных лицах, на которых возложены обязательства по охране особо охраняемых территорий, режим особо охраняемых территорий, зонирование территорий и другие характеристики особо охраняемых территорий.
В региональном кадастре особо охраняемых территорий содержатся и иные несоответствия положениям порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###.
По факту данных нарушений природоохранной прокуратурой **.**.**** в Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса внесено представление. По результатам рассмотрения данного представления, несмотря на принятые Министерством лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса меры, вышеописанные нарушения законодательства не были устранены, что свидетельствует о недостаточном внимании к защите и охране особо охраняемых территорий Кузбасса со стороны профильного ведомства. Кроме того, данные обстоятельства нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на достоверную информацию об окружающей среде, вводит в заблуждение и дестабилизирует работу органов государственной власти.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Кемеровской области-Кузбасса и неопределенного круга лиц, просит суд обязать Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в срок до **.**.**** привести государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Кузбасса в соответствии с нормами Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от **.**.**** ###, утвердить и разместить на официальном сайте Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в сети Интернет перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Кузбасса в соответствии с п. 40 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от **.**.**** ###.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.
От представителя ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик пояснил, что в соответствии с ЕГРЮЛ ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кузбасса» ликвидировано **.**.****, а Департамент по охране объектов животного мира Кузбасса – **.**.****. Функции по управлению особо охраняемыми территориями Кемеровской области – Кузбасса регионального значения перешли Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса **.**.****. По какой причине до **.**.**** государственные кадастр не были приведены в соответствие с действующим законодательством ответчику неизвестно.
Ответчик признает исковые требования и обязуется привести государственные кадастры в соответствии с нормами порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, в срок до **.**.****.
С учётом положений ст. 113, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела,, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от **.**.**** ### «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от **.**.**** № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В ст. 4 данного закона указано, что Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 2.1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от **.**.**** № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В соответствии с п. 3 Приказа Минприроды России от **.**.**** ### «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.
Под ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об особо охраняемых природных территориях и учет таких территорий.
Подготовка, обновление и представление первичных сведений об особо охраняемых природных территориях в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (п. 5 Приказа).
Пункт 7 данного Приказа закрепляет, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из:
а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, ведение которых осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий обновляется один раз в четыре года (отчетный кадастровый период). При обновлении кадастровых данных сведения за предыдущий период архивируются. В целях анализа состояния и динамики развития сети особо охраняемых природных территорий за длительный период документация государственного кадастра особо охраняемых природных территорий на федеральном и региональном уровнях подлежит постоянному хранению в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации (пункт 8 Приказа).
Главой II регламентированы требования к ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. 40 Порядка полномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ:
устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения;
получают от органов местного самоуправления кадастровую информацию по ООПТ местного значения;
формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации;
осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения;
размещают информацию региональных кадастров на своих официальных сайтах в сети Интернет;
ежегодно утверждают и до 20 января размещают в сети Интернет Перечни ООПТ регионального и местного значения с указанием по каждой ООПТ: названия, категории, значения, профиля, кластерности, площади (в т.ч. морской акватории), площади охранной зоны, местоположения (административно-территориальные единицы, в границах которых находится ООПТ), реквизитов правовых актов об организации ООПТ, наличия международного статуса, ведомственной подчиненности;
вносят в региональные кадастры необходимые изменения и дополнения, указанные в пункте 37 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней после получения соответствующей информации;
самостоятельно принимают решения о публикации в виде печатных изданий кадастровых сведений об ООПТ, расположенных в границах соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области – Кузбассе» К полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющего отдельные полномочия в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в порядке, установленном Правительством Кемеровской области - Кузбасса; организация ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; разработка и реализация государственной программы Кемеровской области - Кузбасса в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий; осуществление межрегионального сотрудничества по вопросам особо охраняемых природных территорий; утверждение образцов форменной одежды, знаков различия и отличия, служебных удостоверений должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, и порядка ношения форменной одежды указанными должностными лицами; согласование проекта правил землепользования и застройки населенного пункта, полностью расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"); организация и осуществление туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"; иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Кемеровской области - Кузбасса.
Согласно п.1.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «Об утверждении Положения о Министерстве лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса», Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных полномочий, в том числе переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), созданным с целью оказания государственных услуг, организации производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей отраслевой компетенции, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, а также исполнения иных полномочий, определенных настоящим Положением.
В п. **.**.**** Положения закреплено полномочие Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса по региональному государственному контролю (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Судом установлено, из материалов дела следует, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2026 году на основании задания прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проанализировано исполнение Министерством лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса требований законодательства в сфере защиты особо охраняемых природных территорий (л.д. 20 – 34), в результате проверки выявлены нарушения: в сети Интернет не размещены актуальные перечни особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в 2025 – 2026 годах.
Изучение кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения свидетельствует о том, что системная и своевременная работа по его ведению не организована ответчиком. Кадастр содержит множество несоответствий положениям порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, длительное время не актуализировался, содержит недостоверную, устаревшую и неполную информацию.
Так, в нарушение пп.9 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, в кадастре особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения не приведен в хронологическом порядке перечень правоудостоверяющих документов на право пользования земельными участками, на право пользования земельными участками, на право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования на земельный участок документы, с указанием краткого содержания документа.
В нарушение пп.10 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, не актуализирована ведомственная подчиненность особо охраняемых природных территорий.
В нарушение пп. 15 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, в отношении государственного природного заказника «Черновой Нарык» не отражено его физико-географическое положение, природная зона и подзона, высотный пояс, ландшафт, расстояние и направлению относительно ближайших автомобильных и железных дорог, рек, озер.
В нарушение пп.16 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, допущено неверное указание площадей особо охраняемых территорий.
В нарушение пп. 17 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, не указаны сведения об установленной охранной зоне памятника природы "Артыш".
В нарушение пп. 18 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, допущено неверное указание границ особо охраняемых территорий не указаны географические координаты поворотных точек границ земельного участка.
Кроме того, вопреки пп. 20-28 п. 25 порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###, ненадлежащим образом в реестре отражены природные особенности особо охраняемых территорий, экспликация земель. Сведения о негативном воздействии на особо охраняемые территории, лица, ответственные за обеспечение охраны и функционирование особо охраняемых территорий, сведения об иных лицах, на которых возложены обязательства по охране особо охраняемых территорий, режим особо охраняемых территорий, зонирование территорий и другие характеристики особо охраняемых территорий.
Кроме того, в региональном кадастре особо охраняемых территорий содержатся иные несоответствия положениям порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, установленного Приказом Минприроды России от **.**.**** ###.
По факту данных нарушений природоохранной прокуратурой **.**.**** в МЛК Кузбасса внесено представление (л.д. 35 – 41). По результатам рассмотрения данного представления, несмотря на принятые МЛК Кузбасса меры, вышеописанные нарушения законодательства не были устранены, что свидетельствует о недостаточном внимании к защите и охране особо охраняемых территорий Кузбасса со стороны профильного ведомства (л.д. 42 – 46).
Несоблюдение установленных законом требований приводит к ослаблению охранного статуса особо охраняемых природных территорий, может привести к утрате уникальных природных комплексов, объектов охраны растительного и животного мира. Кроме того, выявленные нарушения противоречат ст. 42 Конституции РФ, в связи с чем, перечисленные нарушения законодательства требуют устранения.
Учитывая изложенные нормы закона, установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства, а также принимая во внимание признание ответчиком требований прокурора соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 39 ГПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в срок до **.**.**** привести государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Кузбасса в соответствии с нормами Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от **.**.**** ###, утвердить и разместить на официальном сайте Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в сети Интернет перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Кузбасса в соответствии с п. 40 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от **.**.**** ###.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Суд полагает, что установление срока исполнения требований законодательства до **.**.****, против установления которого стороны не возражали, будет отвечать требованиям исполнимости решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Кемеровской области-Кузбасса и неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в срок до **.**.**** привести государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Кузбасса в соответствии с нормами Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от **.**.**** ###, утвердить и разместить на официальном сайте Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса в сети Интернет перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Кузбасса в соответствии с п. 40 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от **.**.**** ###.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 11.08.2026 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Тараненко Ю.Д.