РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Силкина А.Г.
при секретаре Шакировой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
19 октября 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Сизовой Е.Н. к администрации г. Кемерово об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Сизова Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Кемерово об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что квартира по адресу: ..., ..., ..., была предоставлена ей на основании ордера № ** от **.**,** АО «Ортон» как служебное жилье, в котором он проработала более 7 лет. В настоящее время она с двумя сыновьями Сизовым Е.В. и Сизовым С.В. зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении. Они несут бремя содержания жилого помещения. В декабре 2025 она обратилась с заявлением о заключении договора социального найма в администрацию ..., но получила отказ. Отказ был мотивирован тем, что предприятие не наделялось полномочиями по распоряжению жилым помещением. Решением комитета по управлению муниципальным имуществом ... от **.**,** № ** жилое помещение по адресу: ..., ..., включено в Реестр муниципальной собственности .... Полагает, что они пользуются квартирой на законных основаниях, между сторонами сложились отношения, подпадающие под признаки договора социального найма.
Просит суд обязать администрацию ... заключить договор социального найма с Сизовой Е.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу: ... ...; признать за Сизовой Е.Н. право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
В судебное заседание истец Сизова Е.Н. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.
Представитель истца Сизовой Е.Н. – Ростов А.С., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ранее предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения требований (л.д. 52).
Третьи лица Сизов Е.В., Сизов С.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержали.
Представитель третьего лица ООО «ОРТОН» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
По действующему до 1 марта 2005 года жилищному законодательству, основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47, 105 Жилищного кодекса РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР).
С 01.03.2005 был введен в действие Жилищный Кодекс Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 7 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» №189-ФЗ от 29.12.2004 к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного Кодекса РСФСР и продолжаются до настоящего времени, суд полагает необходимым руководствоваться как нормами Жилищного Кодекса РСФСР, так и нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего кодекса РФ, другого федерального закона.
Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу пункта 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно положениям статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии со статьей 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно статье 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**,** на основании ордера № ** Сизовой Е.Н., работающей в КТК ЖЭК в должности дворника, предоставлена жилая площадь в общежитии на период ее работы на данном предприятии по адресу: .... Основанием для предоставления жилой площади в общежитии является: распоряжение № **. Состав семьи: Сизов В.А. (муж), Сизов Е.В. (сын), Сизов С.В. (сын). (л.д. 8). Ордер оформлен на бланке АО «Ортон».
Сизов В.А. умер **.**,**, в настоящее время согласно поквартирной карточке по адресу: ..., ... зарегистрированы: Сизова Е.Н. с **.**,**, Сизов Е.В. с **.**,**, Сизов Е.В. с **.**,** (л.д. 9, л.д. 69-70).
Согласно трудовой книжке Сизовой Е.Н., в ноябре 1989 Сизова Е.Н. принята на работу в общежитие № ** дворником в Кемеровском комбинате шелковых тканей, в августе 1992 комбинат преобразован в КОАО «Ортон», **.**,** Сизова Е.Н. уволена в связи с сокращением численности работников (л.д. 10-18).
**.**,** Сизова Е.Н. обратилась в администрацию ... с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... однако письмом от **.**,** ей было отказано (л.д. 19, л.д. 50).
Распоряжением Администрации ... от **.**,** № ** « О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда и инженерных сетей КОАО «Ортон», во исполнении постановления Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** Комитету по управлению муниципальным имуществом ... принять в установленном порядке в муниципальную собственность от КОАО «Ортон» жилищный фонд общей площадью 19445,7 км.в, балансовой стоимостью 20 855 500 рублей, расположенный по адресу: ..., ... и .... (л.д. 77-80).
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом ... от **.**,** № ** жилое помещение по адресу: ..., ..., включено в Реестр муниципальной собственности .... (л.д. 75-76
Согласно сведениям автоматизированной информационной системы «Учет жилого фонда» на жилое помещение по адресу: ..., ..., договор социального найма не заключался, в собственность граждан в порядке приватизации не передавалось. Сизова Е.Н. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации ... не состояла и не состоит, с заявлением о принятии на указанный учет в администрацию ... не обращалась. Жилое помещение по договору социального найма Сизовой Е.Н. не предоставлялось (л.д. 50).
Согласно сведениям МБУ «Кемеровский городской архив», в распоряжениях администрации ... за 1992-1996, территориального управления ... администрации ... за 1997-2005, администрации ... за 1992-2013, отсутствуют сведения о предоставлении жилого помещения по адресу: ... качестве служебного жилья, по договорам социального или краткосрочного найма на чье-либо имя, в том числе, на имя Сизовой Е.Н., о статусе данного жилого помещения (служебное, муниципального жилого фонда или иное). Списки жилищно-бытовых комиссии по выделению жилых помещений в жилых фондах предприятий и организаций ..., в том числе в жилом фонде КОАО «Ортон», на хранение в архив не поступали. В документах по регистрации сделок с недвижимым имуществом в ..., находящихся на хранении в архиве за период с **.**,** по **.**,**, отсутствует информация о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ..., .... Документы КОАО «Ортон» (с 30.102.2012 – ООО «Ортон») на хранение в архив не поступали (л.д. 71).
Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, ссылается на то, что квартира по адресу: ..., ..., ..., была предоставлена ей на основании ордера АО «Ортон» в качестве служебного жилья, в АО «Ортон» она проработала более 7 лет. В квартире она проживает до настоящего времени, из спорного жилого помещения никуда не выезжала, несет бремя содержания данного жилого помещения. Считает, что она приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку жилье было предоставлено ей в пользование уполномоченными лицами, она приняла его, вселилась, несет бремя содержания жилья, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.
Согласно справке ООО «УК «Ленинградский» задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за квартиру по адресу: ..., отсутствует (л.д. 70, л.д. 87).
В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР получение обменных ордеров означает возникновение у участников обмена права вселения в жилые помещения в соответствии с этими ордерами.
Согласно пункту 1 статьи 672 ГК РФ и статье 62 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Статья 674 ГК РФ предусматривает письменную форму договора найма жилого помещения.
Жилые помещения после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма. Граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения.
Доводы ответчика об отсутствии у АО «Ортон» полномочий по распоряжению имуществом, судом не принимаются, так как основано на неправильном толковании норм права, жилое помещение не было занято истцом самоуправно, предоставлено истцу в связи с работой в АО "Ортон", на основании действующих на тот период норм ЖК РСФСР, факт принятия жилого помещения в муниципальную собственность, в котором на законных основаниях проживает истец, свидетельствует о трансформации права истца на жилое помещение, что предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также подлежащие применению нормы материального права, оценив представленные доказательства, суд считает доказанным, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу **.**,** на законных основаниях, в установленном законом порядке Сизова Е.Н. была вселена в жилое помещение, что не опровергнуто органом местного самоуправления, спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность только **.**,**, что фактически повлекло возникновение у истца права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, истец с **.**,** по настоящее время постоянно проживает, а с **.**,** имеет регистрацию по месту жительства в спорном жилом помещении, использует его по назначению, оплачивает коммунальные платежи, несет расходы по содержанию жилья, при этом не имеет другого жилья для постоянного проживания, иных лиц, претендующих на жилое помещение, где проживает истец, не имеется, иного основания вселения Сизовой Е.Н. в спорную квартиру ответчиком не указано, администрация ... с требованиями об освобождении спорного жилого помещения не обращалась, до подачи искового заявления каких-либо действий в отношении Сизовой Е.Н. не предпринимала, право пользования с 1989 года никем не оспаривалось.
Руководствуясь вышеуказанными нормами права, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что Сизова Е.Н. в установленном законом порядке приобрела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., б-....
Названное предопределяет, с учетом положений статьи 12 ГК РФ, необходимость возложения на администрацию г. Кемерово соответствующей обязанности заключить договор социального найма спорного жилого помещения с истцом Сизовой Е.Н., поскольку данный способ защиты нарушенного права позволяет достичь его восстановления в полном объеме.
Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца об обязании администрации города Кемерово заключить договор социального найма с Сизовой Е.Н. на жилое помещение, расположенное по ...
Суд считает, что указанные выводы соответствуют установленным обстоятельствам и закону.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Сизовой Е.Н. к администрации г. Кемерово об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.
Признать за Сизовой Е.Н., **.**,** года рождения, право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, расположенным по адресу: Российская Федерация, ...-..., ..., ..., ..., на условиях договора социального найма.
Обязать администрацию ... заключить договор социального найма с Сизовой Е.Н., **.**,** года рождения, на жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, ... ..., ..., ..., ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 22.10.2026.
Лица, участвующие в деле, до истечения срока обжалования вправе предоставить возражения в письменной форме на апелляционные жалобы с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление/вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобами и возражениями относительно них.
Председательствующий А.Г. Силкин