РЕШЕНИЕ
04 мая 2026 года г.Кемерово
Судья Рудничного районного суда г.Кемерово Кемеровской области Мельникова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя правления СНТ «Журавли» Шаткова О.П., <данные изъяты>, на постановление №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 директор СНТ «Журавли» Шатков О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, директор председателя правления СНТ «Журавли» Шатков О.П. обратился в суд с жалобой. Считает, что с учетом требований абз. 6 ч.1 ст.38 ФЗ №69 «О пожарной безопасности», должностные лица некоммерческих организаций не могут нести ответственность за пожарную безопасность, как должностные лица, не могут. Считает, что его вины в совершении административного правонарушения не имеется. Ссылается на то, что наличие резервуаров, вопреки нарушению п.5.8 СП 53.13330.2019, указанному в постановлении, не вызывает сомнений, а предоставление расчета их объема нормами не предусмотрено. Считает, что Свод Правил 8.13130 не может распространяться на территорию СНТ, как организацию, поскольку территория СНТ состоит из земельных участков членов СНТ, находящихся в их собственности, а общее имущество СНТ – в долевой собственности их членов. СНТ – это товарищество для сезонного (летнего) ведения садоводства, где централизованное отопление не предусмотрено. Считает, что необоснованной является и ссылка на СНиП 2.04.02-84, так как они устанавливают требования к проектированию вновь строящихся сооружений водоподготовки к системам наружного водоснабжения поселений, округов, производственных и с/х объектов. Не согласен также с п.5.8 СП 53.13330.2019, поскольку данный свод Правил был введен в 2020 году, тогда как СНТ «Журавли» было организовано в 1985 году, когда действовал ВСН 43-85. Застройка территорий садоводческих товариществ, зданий и сооружений. Нормы проектирования. Указывает на то, что подразделениями пожарной безопасности они не были проинформированы о требованиях, предусмотренных в Своде Правил. Просит постановление от 24.07.2025 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание Шатков О.П. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, в силу ст. 30.6 ч. 2 п. 4 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил постановлении оставить без изменения.
Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» определен порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 07.05.2025 № проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> Садоводческое Некоммерческое товарищество «Журавли».
При проведении проверки должностным лицом установлены следующие нарушения:
- в нарушение п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.8 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары, при числе участков до 300, объемом 25-60 м3 документацию, подтверждающую объем резервуаров не представил);
- п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.11 СП 8.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно: на территории СНТ пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды. Не предусмотрен подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических нагревателей и греющих кабелей;
- п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.8 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ в противопожарных целях в садоводстве не обеспечил наличие одной переносимой мотопомпы;
- п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз.2 п.8.5 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ на наружных водопроводных сетях через каждые 100 м не предусмотрел установку соединительных головок для забора воды пожарными автомобилями;
- абз.5 п.71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 5.8 СП 53.13330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», а именно: на территории СНТ у въезда на территорию садоводства не обеспечил размещение схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.
По выявленным нарушениям должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – Председателя правления СНТ «Журавли» Шаткова О.П.
Постановлением должностного лица от 28.05.2025 №59 Председатель правления СНТ «Журавли» Шатков О.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Факт нарушения требований пожарной безопасности и виновность председателя правления СНТ «Журавли» в их совершении подтверждены совокупностью собранных в деле доказательств, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.05.2025, актом внеплановой выездной проверки от 22.05.2025 года №; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; выпиской из ЕГРЮЛ.
Вместе с тем, из объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности подлежит исключению пункт 2, содержащийся в постановлении, поскольку за нарушение, абз.1 п.5.8 СП 53.13330.2019 лицо может быть привлечено к административной ответственности при отсутствии противопожарных водоемов или резервуаров необходимого объема, а по п.10.11 СП 8.13130 при отсутствии защиты от замерзания в воды в существующих пожарных резервуарах. Таким образом, наличие противопожарного резервуара исключает ответственность за нарушение абз.1 п.5.8 СП 53.13330.2019, а его отсутствие – п.10.11.СП8.13130.
Кроме того, описание события административного правонарушения, выразившееся в нарушении абз.1 п.5.8СП53.13330.2019, в постановлении должностного лица не конкретизировано.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исключение п.2 из постановления не ухудшает положение председателя правления СНТ «Журавли» Шаткова О.П. и не изменяет квалификацию совершенного правонарушения.
Доводы заявителя о том, что создание источников наружного пожаротушения и создание условий для забора воды в любое время года являются обязанностью органов местного самоуправления, не освобождает товарищество от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности исходя из взаимосвязанных положений Федеральных законов N 217-ФЗ, N 69-ФЗ и N 123-ФЗ.
СНТ «Журавли» является самостоятельным юридическим лицом, образованным с целью создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, уполномоченным владеть, пользоваться и управлять имуществом общего пользования в границах территории садоводства, в силу ст. ст. 3, 37 Федерального закона N 69-ФЗ, ст. 62 Федерального закона N 123-ФЗ, ст. 7 Федерального закона N 217-ФЗ наравне с органами местного самоуправления относится к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности, а потому несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности территории СНТ «Журавли».
Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты товарищество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности. В связи с изложенным, именно на товариществе лежит обязанность предоставить суду доказательства невозможности выполнения названных требований.
Кроме того, соблюдение нарушенных правил пожарной безопасности было возможно путем обращения в орган местного самоуправления по вопросу обустройства на территории товарищества источников наружного противопожарного водоснабжения.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать правонарушение малозначительным, не имеется. В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, наличие угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Доводы в жалобе о том, что Шатков О.П. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку является председателем правления СНТ и не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, является необоснованным, поскольку председатель правления обеспечивает выполнение решений общего собрания членов СНТ, правления, руководит текущей деятельностью СНТ и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам СНТ.
Довод о том, что СНТ «Журавли» было организовано в 1985 году, когда действовал ВСН 43-85, а Свод Правил был введен в 2020 году, не может служить основанием для отмены обжалуемого акта должностного лица, поскольку не влияют на правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины вышеуказанного лица в его совершении.
При этом довод о том, что не истек срок для устранения выявленных нарушений, установленных выданным Обществу предписанием N 32-ц/1/1 от 05 марта 2021 года, не свидетельствует о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку именно в связи с выявлением в ходе проверки указанных нарушений Общество обоснованно привлечено к ответственности. Кроме того, ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Факт выдачи обязательного для исполнения предписания не освобождает Общество от ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности, неисполнение же предписания к установленному в нем сроку может в будущем являться основанием для привлечения к административной ответственности именно за неисполнение предписания.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, с учетом положений статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ изменить:
исключить п.2, выразившийся в нарушении председателем правления СНТ «Журавли» Шатковым О.П. п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.11 СП 8.13130.2020 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно: на территории СНТ пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды. Не предусмотрен подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических нагревателей и греющих кабелей.
В остальной части постановление №59 государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору от 24.07.2025 оставить без изменения, жалобу председателя правления СНТ «Журавли» Шаткова О.П. – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)