ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«13» апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
Виноградовой Елены Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, работающей в обществе с ограниченной ответственностью «ЖилКомфортСервис» в должности генерального директора, проживающей по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
22 января 2026 года в 09 часов 27 минут генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомфортСервис» (далее - ООО «ЖилКомфортСервис», Общество) Виноградова Е.А. не выполнила правила поведения в зоне чрезвычайной ситуации, что выразилось в том, что в нарушение требований подп. «б» п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, не осуществила организационно-распорядительные действия, направленные на выполнение требования, содержащегося в подп. 10.1 п. 10 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 (положения данного акта приводятся в редакции постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2026 года № 8), о незамедлительном обеспечении своевременного проведения мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов (очистка территории, обеспечение проезда специального транспорта пожарной и скорой помощи, крылец, крыш, козырьков от снежно-ледяных образований), не предприняв надлежащих мер, направленных на своевременную очистку кровли находящегося под управлением Общества многоквартирного дома № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от снежно-ледяных образований.
Виноградова Е.А. участия в рассмотрении дела не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от нее не поступило, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения Виноградовой Е.А. и ее вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.
В силу подп. «в» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ).
Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила поведения).
В силу подп. «б» п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. «б» ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается местный уровень реагирования решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.
В силу п.п. «е», «и», «к» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации;
- вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 данного Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 38 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (принят всеобщим голосованием на местном референдуме 19 декабря 1999 года, действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела; далее - Устав) глава городского округа возглавляет администрацию городского округа.
В соответствии с положениями ст. 40 Устава глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края (пункт 5 части 1).
Глава городского округа принимает решения об установлении местного уровня реагирования при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 1.1).
В целях реализации исполнительно-распорядительных полномочий администрации городского округа глава городского округа наделяется полномочиями, в том числе возглавляет и координирует деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и ликвидации их последствий, принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, утверждает план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа (пункт 13 ч. 2.1).
Аналогичные положения закреплены в действующем в настоящее время Уставе Петропавловск-Камчатского городского округа, принятом Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 декабря 2025 года № 231-нд (часть 2, пункт 1 части 4, пункт 11 части 5 статьи 36).
Таким образом, глава городского округа является должностным лицом, законные требования которого обязаны выполнять граждане при введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа.
Согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 (далее - Постановление № 5):
обстановка, возникшая в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений природы повлекших гибель двух человек, признана чрезвычайной ситуацией природного характера (пункт 1);
возникшая чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации муниципального характера (пункт 2);
с 12 часов 00 минут 16 января 2026 года в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа для органов управления и сил городского звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Петропавловск-Камчатского городского округа введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (пункт 3).
В соответствии с подп. 10.1 п. 10 Постановления № 5 руководителям управляющих компаний, председателям товариществ собственников жилья (недвижимости) надлежало незамедлительно обеспечить своевременное проведение мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов (очистка территории, обеспечение проезда специального транспорта пожарной и скорой помощи, крылец, крыш, козырьков от снежно-ледяных образований).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от апреля 2026 года № 596 «Об отмене режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа, введенного Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5» с 00:00 2 апреля 2026 года отменен: в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», введенный Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5; для органов управления и сил городского звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Петропавловск-Камчатского городского округа режим функционирования «Чрезвычайная ситуация; признано утратившим силу Постановление № 5.
Вместе с тем на данный случай может быть распространена правовая позиция, сформулированная Конституционным Судом Российской Федерации применительно к нормативному регулированию требований в условиях режима повышенной готовности на территории субъекта Российской Федерации, согласно которой, поскольку нормы ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях сохраняют юридическую силу, соответственно, ни признанию утратившими силу положений (правил), обязывающих граждан не покидать места проживания (пребывания) в период действия режима повышенной готовности, ни даже возможной последующей полной отмене решения о введении режима повышенной готовности не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность. В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, так как будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены такого режима, притом что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения вводимых временных ограничений. Отмена (приостановление) правил поведения граждан, установленных при введении в соответствии с федеральным законом на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, за нарушение которых в период их действия они были привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может служить основанием для применения к соответствующим гражданам ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса (определения от 11 ноября 2021 года № 2355-О и от 10 ноября 2022 года № 2944-О).
В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно материалам дела Виноградова Е.А. является генеральным директором ООО «ЖилКомфортСервис», основным видом экономической деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 35-48).
В соответствии с общедоступной информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), под управлением ООО «ЖилКомфортСервис» находится жилой многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалах дела копией договора управления многоквартирным домом от 13 сентября 2013 года (л.д. 63-80).
В акте от 23 января 2026 года, составленном по результатам обследования кровли многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, проведенного в соответствии с планом работы отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на 1-ый квартал 2026 года, и на приложенных к акту фотоматериалах (фотографирование осуществлялось с 09 часов 27 минут до 09 часов 32 минут 22 января 2026 года) зафиксировано большое скопление снежных масс и сосулек со стороны главного и дворового фасада, которые могли угрожать безопасности граждан (л.д. 31-34).
11 марта 2026 года уполномоченным должностным лицом Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении генерального директора ООО «ЖилКомфортСервис» Виноградовой Е.А. был составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что 22 января 2026 года в 09 часов 27 минут генеральный директор ООО «ЖилКомфортСервис» Виноградова Е.А. не выполнила правила поведения в зоне чрезвычайной ситуации, что выразилось в том, что в нарушение требований подп. «б» п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, не осуществила организационно-распорядительные действия, направленные на выполнение требования, содержащегося в подп. 10.1 п. 10 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 (положения данного акта приводятся в редакции постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2026 года № 8), о незамедлительном обеспечении своевременного проведения мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов (очистка территории, обеспечение проезда специального транспорта пожарной и скорой помощи, крылец, крыш, козырьков от снежно-ледяных образований), не предприняв надлежащих мер, направленных на своевременную очистку кровли находящегося под управлением Общества многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от снежно-ледяных образований (л.д. 1-4).
Виноградова Е.А. участия в составлении протокола об административном правонарушении не принимала, о месте и времени производства данного процессуального действия извещалась надлежащим образом, в связи с чем составление протокола без участия Виноградовой соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 16-26).
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
Согласно уставу ООО «ЖилКомфортСервис» генеральный директор осуществляет оперативное руководство работой персонала Общества, распоряжается имуществом и финансовыми средствами Общества, без доверенности действует от его имени, а также выполняет иные организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (л.д. 49-62).
По смыслу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к вышеуказанной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Виноградова Е.А., являясь руководителем юридического лица, вступая в соответствующие правоотношения, должна не только знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
По настоящему делу не представлено доказательств отсутствия у Виноградовой Е.А. необходимых полномочий и возможности для соблюдения правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению указанных правил поведения, не установлено, следовательно, Виноградова имела правовую и реальную возможность выполнить обязанности по их соблюдению, но не предприняла к этому соответствующих всех зависящих от нее мер.
Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину Виноградовой Е.А. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую ее действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении
Вина Виноградовой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.
На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Иных обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, также не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Виноградовой Е.А. в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений считаю необходимым назначить Виноградовой Е.А. административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Виноградову Елену Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: УФК по Камчатскому краю (Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа), л/с 04383202670, ИНН 4101172691, КПП 410101001, банк получателя средств: ОКЦ № 4 ДГУ Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, единый казначейский счет 40102810945370000031, казначейский счет 03100643000000013800, БИК 013002402, КБК 91711601204010000140, УИН 0410991400000000003488091.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков