ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Штакес О.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Территория Комфорта» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Территория Комфорта» (далее - ООО «Территория Комфорта», Общество) ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении невозможны, в связи с неправильным составлением протокола.
В отношении генерального директора ООО «Территория Комфорта», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
При этом, при составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (ч. ч. 4.1, 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Системный анализ положений ст.ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Территория Комфорта», ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в ее отсутствие.
О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 должностным лицом административного органа извещалась путем направления извещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу места нахождения Общества, а также по месту жительства ФИО1 – Камчатский край, <адрес> «А», <адрес>.
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80103018487460, извещение о дате, времени и месте составления протокола, направленное по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принято в отделение связи, в этот же день покинуло отделение связи, ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ данное почтовое отправление возвращено отправителю по истечению срока хранения.
В статье 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (часть 1).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (часть 2).
Из представленных материалов дела следует, что на дату составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ, у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола.
Поскольку субъектом правонарушения, является должностное, а не юридическое лицо, нельзя признать надлежащим извещением о составлении протокола направленному по адресу юридического лица, в котором ФИО1 исполняет свои должностные обязанности.
Исполнение должностных обязанностей ФИО1 по месту регистрации юридического лица, не является основанием для направления ей извещений на адрес юридического лица.
Таким образом, отсутствие сведений о получении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу свидетельствует о не соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 была не извещена надлежащим образом о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола.
На основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Территория Комфорта» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит возвращению в Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по причине неправильного составления протокола.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дело об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Территория Комфорта» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Штакес