РЕШЕНИЕ
11 декабря 2025 года г. Кемерово
Судья Заводского районного суда города Кемерово Гулиева Н.Б.к., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Щекотова В.О., представителя Административной комиссией Заводского района г. Кемерово ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щекотова Валентина Олеговича на постановление № 19/1 от 21.05.2024, вынесенное Административной комиссией Заводского района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-7. ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,
УСТАНОВИЛ:
13 ноября 2025 года в Заводский районный суд г. Кемерово поступила жалоба Щекотова Валентина Олеговича на постановление № 19/1 от 21.05.2024, вынесенного Административной комиссией Заводского района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-7 ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с ходатайством о восстановлении срока на обжалование.
27 ноября 2025 года в Заводский районный суд г. Кемерово поступили материалы дела об административном правонарушении.
Постановлением Административной комиссией Заводского района г. Кемерово № 19/1 от 21.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-7 ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» Щекотов В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-7. ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Жалобу Щекотов В.О. мотивирует тем, что в ст. 26-7. ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории. В соответствии с п. 4.5.5. Правил благоустройства на территории города Кемерово запрещается размещение транспортных средств на детских площадках, газонах, озелененных территориях, на отмостках зданий. Согласно акта визуального осмотра объекта благоустройства, автомобиль «<данные изъяты><данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, размещен на асфальтированном участке, прилегающем к дому №, на расстоянии более 3-х метров от отмостки дома. Поясняет, что данный участок территории не является озелененным, не является детской или спортивной площадкой. Указанная асфальтированная поверхность, представляет собой проезд между домами № и №, и находится на значительном расстоянии от детских площадок. Таким образом, с постановлением № 19/1 от 21.05.2024, вынесенным Административной комиссией Заводского района г. Кемерово, Щекотов В.О. не согласен, просит его отменить, производству по делу прекратить.
Щекотов В.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления.
Представитель Административной комиссией Заводского района г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила о том, что автомобиль Щекотова В.О. был размещен на тротуарной дорожке в придомовой территории, что нарушает правила благоустройства города Кемерово, утвержденные решением Кемеровского городского Совета народных депутатов 27.10.2017 № 91, а также положения ст. 26-7. Закона № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Статья 26-7. Закона № 89-ОЗ запрещает размещения транспортных средств вне предназначенных для этого местах.
При этом то обстоятельство, что в цитируемой статье запрет размещения исправных транспортных средств установлен только для детских или спортивных площадок, газонов, участков с зелеными насаждениями, а запрет размещать транспортные средства вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест установлен для разукомплектованных (неисправных) транспортных средств, является недостатком законодательной техники, и потому положения приведенной нормы не могут быть истолкованы в противовес наименованию статьи 26-7. Закона № 89-ОЗ «Размещение транспортных средств в не предназначенных для этого местах».
Размещение транспортного на тротуаре вынуждает пешеходов перемещаться по территории, граничащей с близ распложенном домом, в том числе на отмотках, по дороге, что создает опасность для них.
Должностное лицо, составившее протокол, ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание, назначенное на 11.12.2025, не явился, не ходатайствовал об отложении слушания по делу.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу Щекотова В.О. в отсутствие должностного лица, составившего протокол.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что 01.04.2024 Щекотов В.О. разместил принадлежащий ему автомобиль «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №, на тротуаре в границах придомовой территории по адресу: адрес.
Данный факт заявителем не оспаривался, с тем обоснованием, что тротуар не является детской или спортивной площадкой, газоном, участком с зелеными насаждениям, размещение транспортных средств на которых запрещено местным законодателем. Размещение транспортного средства на указанном месте не создавало препятствий для движения жильцов дома.
Вместе с тем, суд находит доводы Щекотов В.О. несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.26-7. Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» «Размещение транспортных средств в не предназначенных для этого местах» (в ред. Законов Кемеровской области - Кузбасса от 15.08.2019 № 82-ОЗ), размещение транспортных средств (прицепов к ним) на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
Правила благоустройства территории города Кемерово, принятые решением Кемеровского городского Совета народных депутатов 27.10.2017 № 91, являются муниципальным правовым актом в сфере благоустройства, направленным на формирование безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей настоящих Правил относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в городе и определяющих комфортность проживания на такой территории.
Согласно п. 4.5.5. Правил благоустройства территории города Кемерово (в ред. решений Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.04.2023 № 184), запрещено размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, озелененных территориях, на отмостках зданий.
Из смыслового содержания Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением местного органа представительной власти, следует, что Правила направлены на формирование безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.
Принимая во внимание, что Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ понятие тротуара не определяется, суд считает возможным применить аналогию права и толковать понятие тротуара по аналогии с дефиницией, предложенной в Правилах дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.
Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, «тротуар» определяется как элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В границах придомовой территории тротуар предназначен для движения жильцов близ прилегающих домов для обеспечения доступа к жилым домам, а также для перемещения в границах придомовой территории.
Поскольку «тротуар» предназначен для движения жильцов, то расположение транспортного средства в любой части тротуара безусловно свидетельствует о создании помех для их движения вне зависимости от возможности обойти транспортное средство.
Вопреки доводам жалобы расположение тротуара в пределах границ земельного участка жилого многоквартирного дома, являющегося придомовой территорией, не исключает действие запрета на стоянку транспортных средств в местах, где такая стоянка создаст помехи для движения жильцов.
Диспозиция ч.1 ст.26-7. Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» не содержит прямого запрета размещать транспортные средства на тротуарах, перечисляя только детские или спортивные площадки, газоны, участки с зелеными насаждениями, а также запрещает размещение неисправные транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе, вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории.
Вместе с тем, исходя из системного толкования данной нормы, с учетом её наименования «Размещение транспортных средств вне предназначенных для этого местах», суд приходит к выводу о том, что положениями цитируемой статьи установлен запрет размещать транспортные средства вне специально отведенных для стоянки транспортных средств местах, независимо от исправности последних.
Согласно ст. 52 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах установленных полномочий, в том числе административными комиссиями в Кемеровской области.
Согласно ч. 1 ст. 54-12 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных 26-3 - 31 настоящего Закона.
В соответствии с п. 1. ст. 64 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, имеют право составлять должностные лица органов, осуществляющих контроль за благоустройством, озеленением территории муниципальных образований, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12, 15, 17, 22, 23, 25, 26-1, 26-3 - 29 настоящего Закона.
Согласно должностного регламента главного специалиста отдела и развития предпринимательства и потребительского рынка главный специалист уполномочен составлять протоколы об административный правонарушениях (п. 3.17).
Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный главным специалистом отдела ФИО4, а равно решение административной комиссии Заводского района г. Кемерово о привлечении Щекотова В.О. к ответственности составлен и принято уполномоченными должностным лицом и уполномоченным коллегиальными органами.
Постановление о привлечении Щекотова В.О. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-7. Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 № 89-ОЗ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Неисполнение заявителем предусмотренной законом обязанности сообщить в ГИБДД адрес места своего жительства, по которому в том числе должна быть направлена копия постановления о привлечении к административной ответственности, не может свидетельствовать о неправомерности принятого решения административной комиссией.
Довод Щекотова В.О. о том, что он был лишен возможности принимать участие в заседании административной комиссии в виду того, что не был извещен, поскольку уведомления о дате заседания комиссии, а равно вынесенное постановление административного органа были направлены по адресу, по которому он проживал ранее, не может быть принят судом.
Из материалов дела усматривается, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также копия постановления № 19/1 от 21.05.2024 были направлены по адресу: адрес однако, по данному адресу, как указывает Щекотов В.О., он не проживает более 10 лет. Согласно адресно-справочной информации, Щекотов В.О. с 06.09.2013 года постановлен на регистрационный учет по адресу: адрес
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Вместе с тем, направляя извещение о дате, месте и времени составления протокола, о дате, месте и времени заседания административной комиссии должностное лицо руководствовалось сведениями, имеющимися в карточке учета транспортного средства.
В соответствии с Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, государственному учету в регистрационных подразделениях подлежат транспортные средства (за исключением временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более 1 года, либо являющихся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность), а также базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами (п.3). Регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - по инициативе регистрационного подразделения (п. 6). Заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных (п. 7).
Регистрация транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации, производится с внесением в банки данных Министерства внутренних дел Российской Федерации адреса, указанного в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Регистрация транспортного средства, владельцем которого является гражданин Российской Федерации, не имеющий регистрации по месту жительства, производится с внесением в банки данных адреса, указанного в свидетельстве о регистрации по месту пребывания (п.8).
Обязанность изменить регистрационные данные в ГИБДД возложена на собственника транспортного средства, который при смене адреса места жительства должен внести соответствующие изменения, что Щекотовым В.О. сделано не было.
С учетом вышеизложенного, оснований признать извещение Щекотова В.О. о дате, месте и времени заседания административной комиссии ненадлежащим, суд не усматривает. При этом восстановление судом срока на обжалование постановления административной комиссии обусловлено его неполучением Щекотовым В.О., что, как следствие лишило его возможности реализовать право на обжалование, данное обстоятельство на принятие итого решения по рассматриваемой жалобе не влияет.
Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом установлено не было.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, суд,
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Заводского района г. Кемерово № 19/1 от 21.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-7. ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении Щекотова Валентина Олеговича – оставить без изменений, а жалобу Щекотова Валентина Олеговича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья /копия/ Н.Б.к. Гулиева