РЕШЕНИЕ
«13» января 2026 года город Кемерово
Судья Заводского районного суда города Кемерово Гулиева Н.Б.к., с участием представителя заявителя Кавериной – Супонева О.А., действующего на основании доверенности от 15.02.2024, представителей УМВД России по г. Кемерово – ФИО14, действующей на основании доверенности от 13.01.2026, ФИО9, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев жалобу Кавериной А.А. на решение начальника УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. от 29.04.2025,
УСТАНОВИЛ:
Решением начальника УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. от 29.04.2025 отменено определение № 1609 от 17.07.2024 (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, дело возвращено на рассмотрение в отдел полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово.
Не согласившись с вышеуказанным решением Каверина А.А. обратилась в Заводский районный суд г. Кемерово с жалобой, мотивируя свои доводы тем, что решением начальника отдела полиции «Центральный» УМВД по г. Кемерово ФИО11 от 21.09.2024 по протесту прокурора определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № отменено и производство возобновлено. Указанное сообщение не обжаловано и не отменено, является действующим. КоАП РФ не предусматривает порядка и оснований вынесения двух решений об отмене одного и того же определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, разными должностными лицами. Также заявитель указывает на то, что производство по делу и его рассмотрение проведено с грубейшими нарушениями норм КоАП РФ и нормативных актов, к которым отсылает кодекс, в нарушение и ухудшение её прав. В связи с изложенным, просит решение начальника УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. от 29.04.2025 отменить.
В судебное заседание Каверина А.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, не ходатайствовала об отложении слушания по делу, причину неявки не сообщила. Почтовое отправление с извещением Кавериной А.А. возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 22 декабря 2025 г.
Таким образом, судом были созданы необходимые условия для реализации прав заявителя участвовать в судебном заседании. Направленное Кавериной А.А. извещение является надлежащим.
Лицо считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное» (абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5).
Прокурор Центрального района г. Кемерово, заинтересованное лицо ФИО12, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не явилась.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель заявителя Супонев О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.
Представители УМВД России по г. Кемерово в судебном заседании с доводами жалобы не согласились в виду их необоснованности, ФИО14 пояснила суду о том, что 11.09.2024 в отдел полиции «Центральный» Управления МВД по г. Кемерово поступило требование прокурора Центрального района г. Кемерово о необходимости предоставить сведения по результатам рассмотрения протеста прокурора от 31.05.2024 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2024 №.
В связи поступившим требованием прокурора Центрального района г.Кемерово решением начальника отдела полиции «Центральный» УМВД по г. Кемерово ФИО11 от 21.09.2024 указанное выше определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2024 № отменено. При этом ФИО14 пояснила, что указанное решение об отмене определения от 13.03.2024 было вынесено ошибочно, поскольку ранее определение от 13.03.2024 уже было отменено решением от 07.07.2024.
Решением начальника УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. от 29.04.2025 отменено иное определение, вынесенное 17.07.2024 (КУСП № 4489 от 12.03.2024), в связи с чем, оснований констатировать отмену ранее отменного акта не имеется.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, а также письменные материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что 12.03.2024 ( КУСП-4489) от представителя Кавериной А.А. – Супонева О.А., действующего на основании доверенности, поступило обращение в отдел полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово, в котором он просит провести проверку и привлечь к ответственности сотрудника <данные изъяты>» – <данные изъяты> ФИО16, которая 07.10.2023 отказалась принять претензию и предоставить информацию потребителю.
13.03.2024 участковым уполномоченным отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово ФИО15 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
31.05.2024 и.о. прокурора Центрального района г. Кемерово внесен протест, относительно проведенной проверки по заявлению Кавериной А.А.
10.06.2024 решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ от 13.03.2024 № 1609, вынесенное УУП отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово ФИО15 по жалобе Кавериной А.А. отменено, материал направлен на новое рассмотрение.
07.07.2024 решением начальника отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово ФИО11, по протесту прокурора Центрального района г. Кемерово от 31.05.2025, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ от 13.03.2024 № отменено, производство по делу об административном правонарушении возобновлено.
17.07.2024 УУП ОУУП и ПДН отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово ФИО15 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
21.09.2024 по требованию прокурора Центрального района г. Кемерово, поступившее в отдел полиции «Центральный» Управления МВД по г. Кемерово 11.09.2024, о необходимости предоставить сведения по результатам рассмотрения протеста прокурора от 31.05.2024 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2024 №, отменено определение № по материалам КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.
10.04.2025 начальнику УМВД России по г. Кемерово Ларионову Е.Ю. поступило требование прокуратуры о необходимости предоставить сведения по исполнению представления прокурора от 17.02.2025 об устранении нарушений законодательства, обусловленные неисполнением решения Центрального районного суда г. Кемерово от 10.06.2024.
29.04.2025 решением начальника УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. определение № от ДД.ММ.ГГГГ по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, дело возвращено на рассмотрение в отдел полиции «Центральный» ФИО4 по адрес.
В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Закон о полиции (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4) устанавливает, что правовую основу деятельности полиции, являющейся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о полиции к основным направлениям деятельности полиции в числе иных относится предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Дело об административном правонарушении возбуждается при наличии поводов и оснований, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно абз. 2 ч.1 ст. 22 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
Судом установлено, что 10.04.2024 начальнику УМВД России по г. Кемерово Ларионову Е.Ю. поступило требование прокуратуры о необходимости предоставить сведения по исполнению представления прокурора от 17.02.2025 об устранении нарушений законодательства, обусловленные неисполнением решения Центрального районного суда г. Кемерово от 10.06.2024, которым отменено определение от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2024.
Решением начальника УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. от 29.04.2025 установлено, что проверка по сообщению, зарегистрированному в КУСП № от 12.03.2924, проведена не в полном объеме, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, не установлены.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для отмены определения от 17.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное участковым ОУУП и ПДН отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово ФИО15
Начальник УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. является должностным лицом, уполномоченным отменять решения нижестоящих должностных лиц, обязанным выполнять требования прокурора в установленные законом сроки.
Доводы заявителя о недопустимости отмены ранее отменного решения суд находит несостоятельными. Так, в судебном заседании установлено наличие в материалах КУСП № копии решения начальника отдела полиции «Центральный» УМВД по г. Кемерово ФИО11 от 21.09.2024, из содержания которого усматривается информация о том, что проверка по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Кавериной А.А. по результатам проведения которой участковым уполномоченным отдела полиции УМВД по г. Кемерово «Центральный» ФИО15 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №, проведена не в полном объеме,.. Решением начальника отдела полиции «Центральный» УМВД по г. Кемерово ФИО11 от 21.09.2024 данное определение отменено. Присвоение разных номеров материалов КУСП обусловлено потерей первоначального материала и, как следствие, возникшей необходимостью его восстановления с присвоением нового номера.
В виду плохого качества имеющегося в материалах дела копии решения от 21.09.2024, установить точное содержание последнего не представляется возможным. Подлинный документ утерян.
Суд, оценивая имеющиеся в материалах дела письменные документы, в том числе требования прокурора об устранении выявленных нарушений от 16.04.2025 № 7-01-2025/1019-25-20320006, адресованных начальнику УМВД России по г. Кемерово Ларионову Е.Ю., обусловившие необходимость отмены определения от 17.07.2024, приходит к выводу о правомерности принятого решения 29.04.2025 об отмене определения № от 17.07.2024 (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ).
Сам по себе факт отмены вышестоящими должностным лицом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, права заявителя Кавериной А.А. не нарушают.
В силу п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
решение начальника УМВД России по г. Кемерово Ларионова Е.Ю. от 29.04.2025 об отмене определения № от 17.07.2024 (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, – оставить без изменений, а жалобу Кавериной Анны Александровны – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Б.к. Гулиева