РЕШЕНИЕ
03 апреля 2026 года город Кемерово
Заводский районный суд г. Кемерово в составе судьи Зяблицкой О.А., с участием защитника индивидуального предпринимателя КФХ Исайкина Н.А. – ФИО2, представителя <данные изъяты> ФИО4, помощника прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазановой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя КФХ Исайкина Н.А. – ФИО2 на постановление № от 20.01.2026 заместителя руководителя <данные изъяты> ФИО11 которым <данные изъяты> ФИО1, №, №, зарегистрированного по адресу: адрес, признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от 20.01.2026 года, вынесенным заместителем руководителя <данные изъяты> ФИО3, индивидуальный предприниматель КФХ Исайкин Н.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В своей жалобе защитник ИП КФХ Исайкина Н.А. - ФИО2 просит постановление № от 20.01.2026 года отменить. производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч ч.2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ИП КФХ Исайкина Н.A. прекратить.
В судебное заседание ИП КФХ Исайкин Н.А. не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник ИП КФХ Исайкина - ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.03.2024 года, в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление отменить.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместителя руководителя <данные изъяты> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом - судебной повесткой, ходатайств не заявлено.
Представитель <данные изъяты> ФИО4, действующая на основании доверенности № от 12.01.2025 года, возражала против удовлетворения жалобы.
Помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазанова Э.С., действующая на основании поручения от 01.04.2026 и.о. прокурора Промышленновского района, в судебном заседании возражала против удовлетворения, жалобы, поскольку доводы жалобы опровергаются материалами дела.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Суд, проверив и изучив доводы жалобы. исследовав материалы административного производства. приходит к следующим вы водам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дел прокуратурой Промышленновского района проведена проверка соблюдения требований земельного и водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды. объектов животного мира, об ответственном обращении с животными, законодательства о животном мире, санитарно-эпидемиологического законодательства, лесного законодательства, а также экологических и ветеринарных требований при осуществлении КФХ Исайкиным Н.А. по месту осуществления деятельности: адрес, земельных участках с кадастровыми номерами адрес а также смежных и прилегающих земельных участках.
По итогам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером адрес ИП КФХ Исайкин Н.А. осуществляет деятельность по содержанию крупного рогатого скота и лошадей (лошадей – 30 голов, КРС – 19 голов).
При проведении проверки, по результатам измерений произведенных главным специалистом-экспертом <данные изъяты> ФИО6 установлено, что общая площадь размещения перепревшего навоза КРС и лошадей, размещенного вплотную к бурту № кв.м.
Вместе с тем, на землях сельскохозяйственного назначения кадастровый учет в отношении которых не осуществлен, право собственности не разграничено, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.202002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <данные изъяты> южнее границы земельного участка с <данные изъяты> установлен факт нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ на общей площади 3260 кв.м, выразившиеся:
- в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель сельскохозяйственного назначения, а именно:
1) от загрязнения почвы общими колиформными бактериями и энтерококками (фекальными) на площади 50 кв.м в месте размещения неперепревшего навоза КРС и лошадей в куче высотой не более 0,5 метра, размещенного на почве на площади 7,859 кв.м;
2) в результате снятия ПСП мощностью 35-40 см с площади 1414,73 кв.м;
3) в результате размещения бурта ПСП высотой не менее 2,5 метра на площади 1057,47 кв.м и перепревшего навоза КРС и лошадей высотой не менее 2,5 метана площади 1057,47 кв.м и перепревшго навоза КРС и лошадей высотой перекрытия от 0,2 до 2,0 метра, размещенного вплотную к бурту ПСП на общей площади 378,63 в.м;
4) в результате размещения склада ангарного типа на бетонном фундаменте на пощади 359,85 кв.м.
- в порче почв в результате нарушения требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - навоз КРС и лошадей на площади 378,635 кв.м, а именно, содержание ниатв в пробах почвы, отобранных с пробной площадки № с горизонта 0-5 см.
Указанные выше действия являются нарушением следующих обязательных требований: пп. 5, 6 ст.13, абз. 4, 7,8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 248-ФЗ от 14.07.2022 года «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Указанные нарушения требований законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы на землях сельского хозяйственного назначения, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ несоблюдение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Таким образом, установлены факты ненадлежащего исполнения своих обязанностей ИП КФХ Исайкиным Н.А., выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.
В связи с чем, 08.12.2025 в отношении КФХ Исайкина Н.А. прокурором Промышленновского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно определению от 15.12.2025 года об объединении дел в одно производство и в соответствии с ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, возбужденные постановлениями от 08.12.2025 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ объединены в одно делопроизводство.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП КФХ Исайкина Н.А. к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания № от 20.01.2025, вынесенным зам. руководителя <данные изъяты> ФИО3 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Как усматривается из материалов дела, постановления от 08.12.2025 о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесены и дело об административных правонарушениях рассмотрено 20.01.2026 в отсутствие ИП КФХ Исайкина Н.А.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении: при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства,. Осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи, установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. если они извещены в установленном законном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копии протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений но указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. (ч. 2)
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела не следует, что ИП КФХ Исайкин Н.А. был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте вынесения постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП КФХ Исайкин Н.А. вынесены присутствии защитника Жаткина А.И., информация об извещении о дне, времени и месте вынесения постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, которого в материалах дела также отсутствует.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ в случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему может быть вручено (направлено) защитнику или представителю.
Материалы дела также не содержат сведений о направлении указанного извещения по месту жительства ИП КФХ Исайкина Н.А., что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, равно как не содержат сведений об извещении ИП КФХ Исайкина Н.А. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении иными способами согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ.
Ходатайство о вынесении постановлений в отсутствие ИП КФХ Исайкина Н.А., прокурору не поступало.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о направлении ИП КФХ Исайкина Н.А. копий постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенных в его отсутствие, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ но результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса. составившим такой протокол. в случае составления протокола и оформления других материалом дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Следовательно, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.
Однако, должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении сведения о надлежащем извещении ИП КФХ Исайкина Н.А. о составлении протокола об административном правонарушении, а также сведения о вручении ИП КФХ Исайкину Н.А. копий постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении не проверялись, оценка данным обстоятельствам не дана
Таим образом, материалы дела не содержат сведений об извещении ИП КФХ Исайкина Н.А. о дате и времени рассмотрения дела способами в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом необоснованно в отсутствие ИП КФХ Исайкина Н.А., поскольку вручение копии определения о назначении даты и времени рассмотрения дела защитнику, не освобождало должностное лицо от выполнения обязанности надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу. с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечении лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав ИП КФХ Исайкина Н.А. на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории де не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя <данные изъяты> ФИО3 о назначении административного наказания № от 20.01.2026 года о признании индивидуального предпринимателя КФХ Исайкина Николая Александровича виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить дело возвратить на новое рассмотрение <данные изъяты>, жалобу защитника ФИО7 – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Зяблицкая