РЕШЕНИЕ
16 марта 2026 года город Кемерово
Судья Заводского районного суда г. Кемерово Зяблицкая О.А., с участием:
с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Гапонова В.А., заместителя председателя административной комиссии Заводского района г. Кемерово Сизёвой А.С., действующей на основании доверенности № 1 от 12.01.2026 года, рассмотрев жалобу Гапонова Владимира Алексеевича на постановление № по делу об административном правонарушении от 04.02.2026 года, предусмотренного ч.1 ст.26-7 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отношении Гапонова В.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № по делу об административном правонарушении от 04.02.2026 года Гапонов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.26-7 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии <данные изъяты>, Гапонов В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № по делу об административном правонарушении от 04.02.2026 года, вынесенное административной комиссией Заводского района города Кемерово, отменить, производство по делу в отношении него прекратить.
В судебном заседании заявитель Гапонов В.А. жалобу поддержал и настаивал на её удовлетворении. В судебном заседании Гапонов В.А. пояснил, что на фотоснимке из обжалуемого им постановления запечатлен его автомобиль марки «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак №, а также указал, что именно в месте, который указан в постановлении был припаркован его автомобиль 19.01.2026 года. Данная территория расчищается управляющей компанией, где ставят автомобили жильцы дома. Он не отрицает, что ранее на этой территории стоял жилой дом, который был снесен.
Заместитель председателя административной комиссии <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и пояснила, что автомобиль Гапонова В.А. 19.02.2026 года был размещен в зоне зеленых насаждений, что нарушает правила благоустройства адрес, утвержденные решением <данные изъяты> 27.10.2017 №, а также положения ст.26-7 Закона № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», которая запрещает размещение транспортных средств вне предназначенных для этого местах. Фактическое отсутствие на данном участке зеленых насаждений в зимний период времени, не приостанавливает действие запрета на размещение транспортных средств в зоне зеленых насаждений.
Также в судебном заседании заместитель председателя административной комиссии <данные изъяты> ФИО5 приобщила к материалам дела цветной фотоснимок места парковки автомобиля из постановления № по делу об административном правонарушении от 04.02.2026 года, схему участка с зелеными насаждениями с официального сайта Администрации адрес, обзорный снимок в летний период при использовании сервиса <данные изъяты>, на котором указано схематичное расположение транспортного средства марки «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак №, 19.01.2026 года.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста консультанта-советника технического отдела управления дорожного хозяйства и благоустройства <данные изъяты> ФИО2, пояснил суду о том, что место размещения транспортного средства марки «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак №, 19.01.2026 года в 14:47:38 по адресу: адрес (адрес), определено автоматически программным комплексом по месту расположения ближайшего к автомобилю здания. Данный участок территории является «зеленой» зоной, обозначенной в качестве таковой на карте Администрации адрес в разделе «благоустройства и дороги». Реестр адресов парковок также размещен на сайте Администрации адрес и находится в открытом доступе для граждан.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, административный материал, в том числе и материалы, приобщенные в ходе судебного заседания заместителем председателя административной комиссии <данные изъяты> ФИО6 выслушав участников процесса, допросив в судебном заседании консультанта-советника технического отдела управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации адрес ФИО2, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», образует размещение транспортных средств (прицепов к ним) на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей.
Согласно примечанию к данной статье под зелеными насаждениями в целях применения настоящей статьи понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), в том числе под ледяным и снежным покровом.
Согласно примечанию 2, положения названной статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение противоправных деяний, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, проведение неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан или функционирования объектов жизнеобеспечения населения, осуществление мероприятий в области обороны, проведение работ, связанных с содержанием территорий объектов благоустройства, занятых газонами, цветниками, детскими, спортивными площадками.
Согласно ст. 57-2 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», задачами административных комиссий являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.2 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ).
Согласно пп. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Исходя из положений статьи 1.3 КоАП РФ полномочия субъектов Российской Федерации сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях.
Согласно постановлению администрации <данные изъяты> от 06.02.2025 № 320 «О дополнительных мерах по сбору, систематизации информации об озелененных территориях и ее использовании в деятельности административных комиссий» в целях организации своевременного принятия мер по обеспечению сохранности зеленых насаждений и привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» поручено: 1. Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации города <данные изъяты> на постоянной основе организовать получение от территориальных управлений районов администрации города Кемерово и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города <данные изъяты> информации об озелененных территориях и ее нанесение на картографическую схему; 2. Отделу информационных технологий администрации города Кемерово обеспечить размещение схемы озелененных территорий на официальном сайте администрации города <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети <данные изъяты>; 3. Обеспечить использование в деятельности административных комиссий схемы озелененных территорий, размещенной на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети <данные изъяты> 4. Территориальным управлениям районов администрации города Кемерово на постоянной основе организовать деятельность по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в том числе с использованием схемы озелененных территорий, размещенной на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети <данные изъяты>
Статьей 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Что также следует из ч.8 ст.64 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», согласно которой протоколы об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных главой 3 настоящего Закона, совершенных с использованием транспортных средств их собственниками (владельцами) либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ не составляются.
В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ установлено, что положение ч. 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Судом установлено, что постановлением № по делу об административном правонарушении от 04.02.2026 административная комиссия <данные изъяты>, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области № 89-03 от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», зафиксированные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи <данные изъяты> свидетельство о поверке <данные изъяты> в отношении Гапонова В.А. установила, что 19.01.2026 года в 14:47:38 часов Гапонов В.А. в нарушение ч.1 ст.26-7 Закона Кемеровской области № 89-03 от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» разместил транспортное средство марки «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак № на участке с зелеными насаждениями по адресу: адрес.
В административном материале от 04.02.2026 года по ч.1 ст.26-7 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отношении Гапонова В.А., истребованному по запросу суда из административной комиссии Заводского района г. Кемерово, содержится постановление № от 04.02.2026 года с фотоматериалом, вынесенное административной комиссией адрес, определение об истребовании сведений о собственнике (владельце транспортного средства) от 19.01.2026 года, ответ на определение об истребовании сведений №, согласно которому собственником транспортного средства марки «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак №, является Гапонов В.А., протокол № о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией адрес от 04.02.2026 года, протокол № заседания административной комиссии <данные изъяты> от 04.02.2026 года.
В материале фотофиксации вмененного Гапонову В.А. административного правонарушения имеются сведения о техническом средстве, работающем в автоматическом режиме, а именно указан программный аппаратный комплекс <данные изъяты> прошедший проверку и имеющее свидетельство о проверки <данные изъяты>, срок действия проверки до 27.11.2027 года, идентификатор <данные изъяты>. В протоколе № от 04.02.2026 года изложено описание данного специального технического средства, алгоритм его работы.
Факт нахождения транспортного средства марки «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак №, на участке с зелеными насаждениями по адресу: адрес (адрес), 19.01.2026 года в 14:47:38 часов подтверждается фиксацией с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи <данные изъяты>, свидетельство о поверке <данные изъяты>; ответом на определение об истребовании сведений о собственнике (владельце) транспортного средства, согласно которой собственником указанного транспортного средства является Гапонов В.А.
Согласно п. 38 приложения к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.10.2020 № 1793 «Об утверждении типов средств измерений» комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ» является средством измерений.
Достоверность и правильность фиксации, полученной с применением специального технического средства – сертифицированного <данные изъяты> которым было зафиксировано нахождение транспортного средства на участке с зелеными насаждениями, сомнений не вызывает.
Из фотоматериала административного правонарушения, в том числе представленного в судебном заседании, усматривается, что участок территории, на котором был размещен автомобиль, включает участки с зелеными насаждениями под ледяным и снежным покровом. Данный участок не является специально оборудованной площадкой для размещения транспортных средств. Указанное обстоятельство является очевидным и сомнений в результате исследования и оценки данного доказательства не вызывает.
Точное место размещения транспортного средства определено географическими координатами (широта, долгота), а также фотоматериалами, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, и указаны в постановлении.
При этом земельный участок, на котором размещено транспортное средство «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак № на участке (адрес), вопреки доводам жалобы, является участком с зелеными насаждениями под ледяным и снежным покровом.
Таким образом, размещение транспортных средств на территории с зелеными насаждениями запрещено вне зависимости от наличия или отсутствия знаков дорожного движения, регулирующих остановку и стоянку транспортных средств.
Также следует отметить, что даже отсутствие на участке размещения транспортного средства признаков газона или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данной территории, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.
Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.
Частичное отсутствие на озелененной территории травянистого покрытия, в том числе под ледяным и снежным покровом, не наделяет данную территорию статусом дороги, предназначенной для движения или размещения на нем транспортных средств.
При проявлении должной осмотрительности и добросовестности заявитель имел возможность удостовериться в том, что земельный участок, на котором было размещено 19.01.2026 года транспортное средство «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак №, на участке с зелеными насаждениями (адрес, является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования, а также следов повреждения травяного покрова и уничтожения растительности естественного происхождения, что свидетельствует об отсутствии парковки общего пользования, и разместить транспортное средство в ином месте.
На официальном сайте администрации <данные изъяты> размещены сведения о территориях адрес отнесенных к газонам и участкам с зеленными насаждениями, в том числе участок местности с координатами адрес отнесен к участкам указанным выше.
Суд считает, что административная комиссия <данные изъяты> пришла к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ в отношении владельца транспортного средства марки «ХУНДАЙ СОЛЯРИС», государственный регистрационный знак №
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о привлечении Гапонова В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Гапонову В.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем, постановление № по делу об административном правонарушении от 04.02.2026 года, вынесенное административной комиссией <данные изъяты>, является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № по делу об административном правонарушении от 04.02.2026 года, вынесенное административной комиссией <данные изъяты>, которым Гапонов Владимир Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.26-7 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через суд, вынесший решение или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Зяблицкая О.А.