РЕШЕНИЕ
02 марта 2026 года г. Кемерово
Судья Заводского районного суда города Кемерово Гулиева Н.Б.к., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Трофимович Н.И., представителя Административной комиссией Заводского района г. Кемерово ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трофимович Натальи Ивановны на постановление № БЛ 26000587, вынесенное Административной комиссией Заводского района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26-7 ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,
УСТАНОВИЛ:
06 февраля 2026 года в Заводский районный суд г. Кемерово поступила жалоба Трофимович Натальи Ивановны на постановление № БЛ 26000587, вынесенное Административной комиссией Заводского района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26-7 ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
24 февраля 2026 года в Заводский районный суд г. Кемерово поступили материалы дела об административном правонарушении.
Постановлением Административной комиссией Заводского района г. Кемерово № БЛ 26000587 от 26.01.2026 года Трофимович Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26-7. ОЗ от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
Жалобу Трофимович Н.И. мотивирует тем, что представленный фотоснимок с транспортным средством напротив <данные изъяты> не подтверждает его размещение именно на участке с зелеными насаждениями, на указанном участке имеется заснеженная площадка без определения границ зеленых зон и насаждений, бордюра, оградки либо наличие соответствующих условных знаков «газон», «зеленач зона» и прочее. Кроме того, транспортное средство было размещено у забора с частной территорией, на заборе имеются таблички, свидетельствующие об имеющейся возможности прохода и проезда на данном участке транспортными средствами и прохода людей, что само по себе исключает нахождение зеленой зоны в месте размещения транспортного средства.
Таким образом, с постановлением № БЛ 26000587 от 26.01.2026, вынесенным Административной комиссией Заводского района г. Кемерово, Трофимович Н.И. не согласна, просит его отменить, производству по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Трофимович Н.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене обжалуемого постановления.
Представитель Административной комиссией Заводского района г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила о том, что автомобиль Трофимович Н.И. был размещен на зоне зеленых насаждений, что нарушает правила благоустройства города Кемерово, утвержденные решением Кемеровского городского Совета народных депутатов 27.10.2017 № 91, а также положения ст. 26-7 Закона № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Статья 26-7 Закона № 89-ОЗ запрещает размещения транспортных средств вне предназначенных для этого местах.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста консультант технического отдела управления дорожного хозяйства и благоустройства ФИО4, пояснил суду о том, что место размещения транспортного средства по адресу: адрес, определено автоматически программным комплектом по месту расположения ближайшего к автомобилю здания. Данный участок территории является «зеленой» зоной, обозначенной в качестве таковой на карте Администрации города Кемерово в разделе «благоустройства и дороги». Реестр адресов парковок также размещен на сайте Администрации города Кемерово.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что 29.12.2025 Трофимович Н.И. разместила принадлежащий ей автомобиль «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №, на участке по адресу: адрес.
Данный факт заявителем не оспаривался, с тем обоснованием, что данный участок не является зоной с зелеными насаждениям, размещение транспортных средств на которых запрещено местным законодателем.
Вместе с тем, суд находит доводы Трофимович Н.И. несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 4.5.5 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 «О Правилах благоустройства территории города Кемерово» на территории города запрещается размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, озелененных территориях, на отмостках зданий.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 1.3 КоАП РФ полномочия субъектов Российской Федерации сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях.
В силу ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» размещение транспортных средств (прицепов к ним) на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
В примечании 1 под зелеными насаждениями в целях применения настоящей статьи понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), в том числе под ледяным и снежным покровом.
Согласно примечанию 2 положения названной статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение противоправных деяний, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, проведение неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан или функционирования объектов жизнеобеспечения населения, осуществление мероприятий в области обороны, проведение работ, связанных с содержанием территорий объектов благоустройства, занятых газонами, цветниками, детскими, спортивными площадками.
Кроме того, Постановление администрации г. Кемерово от 06.02.2025 № 320 «О дополнительных мерах по сбору, систематизации информации об озелененных территориях и ее использовании в деятельности административных комиссий» в целях организации своевременного принятия мер по обеспечению сохранности зеленых насаждений и привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» поручено:
1. Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово на постоянной основе организовать получение от территориальных управлений районов администрации города Кемерово и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово информации об озелененных территориях и ее нанесение на картографическую схему.
2. Отделу информационных технологий администрации города Кемерово обеспечить размещение схемы озелененных территорий на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Обеспечить использование в деятельности административных комиссий схемы озелененных территорий, размещенной на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Территориальным управлениям районов администрации города Кемерово на постоянной основе организовать деятельность по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в том числе с использованием схемы озелененных территорий, размещенной на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Что также следует из ч. 8 ст. 64 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», согласно которой протоколы об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных главой 3 настоящего Закона, совершенных с использованием транспортных средств их собственниками (владельцами) либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не составляются.
В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что положение ч. 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Согласно постановлению № БЛ 26000587 от 26.01.2026 административная комиссия Заводского района г. Кемерово, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области № 89-03 от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», зафиксированные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор М3, идентификатор 01-АА468, свидетельство о поверке № в отношении Трофимович Н.И. установила, что 29.12.2025 в 10 часов 24 минут водитель в нарушение ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», разместил транспортное средство марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком № на участке с зелеными насаждениями по адресу адрес
Факт нахождения транспортного средства «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком № на участке с зелеными насаждениями по адресу: адрес) 29.12.2025 в 10 часов 24 минут подтверждается фиксацией с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор МЗ, идентификатор 01-АА468; ответом на определение об истребовании сведений о собственнике (владельце) транспортного средства, согласно которой собственником указанного транспортного средства является Трофимович Н.И.
Согласно п. 38 приложения к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.10.2020 № 1793 «Об утверждении типов средств измерений» комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ» является средством измерений.
Достоверность и правильность фиксации, полученной с применением специального технического средства – сертифицированного ПАК «Дозор-МЗ», которым было зафиксировано нахождение транспортного средства на участке с зелеными насаждениями, сомнений не вызывает.
Из фотоматериала административного правонарушения усматривается, что участок территории, на котором был размещен автомобиль, включает участки, не покрытые растительностью (почвенный покров под ледяным и снежным покровом), но являющиеся неотъемлемой частью озелененной территории. Данный участок не является специально оборудованной площадкой для размещения транспортных средств. Указанное обстоятельство является очевидным и сомнений в результате исследования и оценки данного доказательства не вызывает.
Точное место размещения транспортного средства определено географическими координатами (широта, долгота), а также фотоматериалами, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, и указаны в постановлении.
При этом земельный участок, на котором размещено «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком № на участке с зелеными насаждениями адрес), вопреки доводам автора жалобы, не является парковкой общего пользования, а является участком с зелеными насаждениями.
Таким образом, размещение транспортных средств на территории с зелеными насаждениями запрещено вне зависимости от наличия или отсутствия знаков дорожного движения, регулирующих остановку и стоянку транспортных средств.
Также следует отметить, что даже отсутствие на участке размещения транспортного средства признаков газона или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данной территории, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.
Размещение транспортного средства на территории с зелеными насаждениями как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.
Частичное отсутствие на озелененной территории травянистого покрытия, в том числе под ледяным и снежным покровом, не наделяет данную территорию статусом дороги, предназначенной для движения или размещения на нем транспортных средств.
При проявлении должной осмотрительности и добросовестности заявитель имела возможность удостовериться в том, что земельный участок, на котором было размещено транспортное средство ««<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №, является участком с зелеными насаждениями (адрес), что, в свою очередь, является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования, и должна была разместить транспортное средство в ином месте.
Участок с указанными координатами относится к участкам с зелеными насаждениями, что также следует из официального сайта Администрации г. Кемерово, на котором размещены сведения о территориях г. Кемерово, отнесенных к газонам и участкам с зеленными насаждениями, равно не имеет правового значения тот факт, что на указанной территории были припаркованы другие транспортные средства.
Законность привлечения Трофимович Н.И. к административной ответственности сомнений не вызывает. Порядок и срок давности привлечения Трофимович Н.И. к административной ответственности соблюдены.
Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное правонарушение Трофимович Н.И. совершено впервые. Административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля по организации своевременного принятия мер по обеспечению сохранности зеленых насаждений и привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение. Суд учитывает совершение правонарушения в зимний период времени и, как следствие, отсутствие последствий, в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, исключающих возможность замены штрафа предупреждением в случае их наступления.
При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению в части административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Заводского района г. Кемерово № БЛ 26000587 по делу об административном правонарушении от 26.01.2026 в отношении Трофимович Натальи Ивановны - изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья /копия/ Н.Б.к. Гулиева