РЕШЕНИЕ
28 апреля 2026 г. город Кемерово
Судья Заводского районного суда г. Кемерово Ермакова А.А., с участием:
лица, привлеченного к административной ответственности – Гейль Т.К., заместителя председателя административной комиссии Заводского района г. Кемерово ЛИЦО 3 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу Гейль Т.К. на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Заводского района города Кемерово в составе председательствующего – ЛИЦО 1, секретаря – ЛИЦО 2, членов комиссии: ЛИЦО 3 ЛИЦО 4, ЛИЦО 5 , которым Гейль Т.К. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией Заводского района города Кемерово в составе председательствующего – ЛИЦО 1, секретаря – ЛИЦО 2, членов комиссии: ЛИЦО 3 ЛИЦО 4, ЛИЦО 5 , Гейль Т.К. за размещение транспортного средства вне специально отведенных для стоянки транспортных средств месте, в т.ч. на газоне назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии Заводского района города Кемерово, Гейль Т.К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Заводского района города Кемерово, отменить.
Доводы жалобы мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с Административным материалом в Территориальном Управлении Заводского района г. Кемерово, она узнала, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:59 часов ею размещен автомобиль марки «Хонда Вит» г/н № на участке с газоном, вне специально отведенном для стоянки транспортных средств месте по адресу: адрес, чем она нарушила п. 4.5.5 Правил благоустройства территории г. Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов 27.10.2017 № 91, ст.26-7 Закона № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях Кемеровской области». По данному факту в её отсутствие ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее вынесен протокол № Административной комиссией Заводского района г. Кемерово и назначен штраф в размере 1500 рублей. Считает данное постановление и протокол незаконным и подлежащим отмене, поскольку в ходе изучения материала ею установлено, что в нем имеется обращение ООО «Управляющей компании Фонд РЖС» к Заместителю Главы города, Начальнику Территориального Управления Заводского района г. Кемерово по факту размещения автомобиля ХОНДА ФИТ, гос. № на территории МКД, расположенного согласно описанию в документах на участке с зелеными насаждениями по адресу: адрес, в нарушение ст.26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ (ред. от 04.04.2022) «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
Кроме того, в деле имеются фотоматериалы неизвестного происхождения, а не официального источника, на которых зафиксировано транспортное средство, расположенное не понятно по какому адресу, так как на панельной стене дома адрес не указан, и привязка к адресу нахождения отсутствует, что является не оспоримым доказательством по административному делу.
Из фотографий видно, что автомобиль расположен на снегу, а не на участке с зелеными насаждениями, как указано в обращении Управляющей компании и протоколе. В связи с зимним периодом времени и обильным снежным покровом визуально невозможно определить, где конкретно припарковано транспортное средство на обочине, тротуаре или газоне. На фотографиях отсутствует как газон (поверхность с травяным покрытием), так и обозначение газона, нет знаков, запрещающих остановку и парковку в данном месте, не выделено месте в виде бордюра или искусственного покрытия, также видно, что данным парковочным место пользуется большое количество водителей. Управляющей компанией никаких мер к выделению газона не предпринято, снег длительно не убирался с целью выделения границ газона и устранения имеющейся проблемы. Во дворе дома отсутствует парковка, автомобили жильцы вынуждены ставить по краю обочины дороги. В связи с погодными условиями и складированием снега Управляющей компанией в кучи по краю обочины дороги, парковочные места этой зимой практически отсутствовали. В таких случаях водители ставят свои автомобили на дороге, расположенной по адрес, но ввиду погодных условий и в связи с плохой очисткой края автодороги, парковочные места также отсутствовали.
Указывает на нарушение срока рассмотрения данного правонарушения, кроме того, протокол составлен в ее отсутствие, без свидетелей и копия протокола не направлена ей почтой в течение 3-х дней в соответствие с законодательством, в связи с чем, было нарушено ее право на обжалование данного правонарушения.
Полагает, что исходя из положений п.3 ч.1 ст.1.3 и п.1 ч.1 ст.1.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п.1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 года, ответственность за нарушение правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Гейль Т.К. уточнила жалобу, указав, что просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и протокол административной комиссии № О.О. от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы жалобы поддержала в полном объеме и настаивала на её удовлетворении по изложенным в ней основаниям. Просила отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Заводского района города Кемерово, а также протокол административной комиссии № О.О. от ДД.ММ.ГГГГ.
Заместитель председателя административной комиссии Заводского района г. Кемерово ЛИЦО 3 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагала, что вынесенное административной комиссией Заводского района г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ постановление № в отношении Гейль Т.К. является законным и обоснованным. Факт нарушения Закона Кемеровской области – Кузбасса № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» ДД.ММ.ГГГГ в 13:59 часов Гейль Т.К. подтверждается всеми представленными материалами дела об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, административный материал, поступивший по запросу суда из Административной комиссии Заводского района г. Кемерово, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», образует размещение транспортных средств (прицепов к ним) на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей.
Согласно примечанию к данной статье под зелеными насаждениями в целях применения настоящей статьи понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), в том числе под ледяным и снежным покровом.
Согласно примечанию 2, положения названной статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение противоправных деяний, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, проведение неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан или функционирования объектов жизнеобеспечения населения, осуществление мероприятий в области обороны, проведение работ, связанных с содержанием территорий объектов благоустройства, занятых газонами, цветниками, детскими, спортивными площадками.
Согласно ст.57-2 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», задачами административных комиссий являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.2 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ).
Согласно п. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Исходя из положений статьи 1.3 КоАП РФ полномочия субъектов Российской Федерации сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
21.04.2026 года по запросу суда из административной комиссии Заводского района г. Кемерово поступил административный материал от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гейль Т.К., в котором в том числе содержится постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что из текста обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:59 часов Гейль Т.К. разместила автомобиль марки ХОНДА ФИТ, гос. номер № на участке с газоном, вне специально отведенном для стоянки транспортных средств месте по адресу: адрес, чем нарушила п. 4.5.5 Правил благоустройства территории г. Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов 27.10.2017 № 91, ст.26-7 Закона № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
Постановлением административной комиссией Заводского района г. Кемерово, на основании ст.26-7 ОЗ от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» постановлено за размещение транспортного средства вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в т.ч. на газоне Гейль Т.К. назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Между тем, данное постановление административной комиссии Заводского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным ввиду следующего.
Из резолютивной части постановления следует, что Гейль Т.К. назначено наказание, при этом часть и статья, по которой квалифицированы действия Гейль Т.К., не указана, что не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.
Резолютивная часть постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного административной комиссией Заводского района города Кемерово, не содержит указания на часть и статью правонарушения, за которое Гейль Т.К. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
По смыслу закона именно в резолютивной части постановления о назначении административного наказания должно констатироваться признание лица виновным в совершении конкретного административного правонарушения с указание нормы, по которой лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, с указанием статьи и части.
Таким образом, при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ, и, как следствие, порядок привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанные нарушения требований названного кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу об административном правонарушении постановления. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Заводского района города Кемерово в составе председательствующего – ЛИЦО 1, секретаря – ЛИЦО 2, членов комиссии: ЛИЦО 3 ЛИЦО 4, ЛИЦО 5 , которым Гейль Т.К. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, подлежит отмене.
В связи с отменой постановления административной комиссии в связи с наличием существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению.
События административного правонарушения, инкриминированного Гейль Т.К. согласно материалам дела имело место ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения Гейль Т.К. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ в 60 календарных дней, истек, производство по делу в силу положений п. 6 ч.1 ст.24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Заводского района города Кемерово в составе председательствующего – ЛИЦО 1, секретаря – ЛИЦО 2, членов комиссии: ЛИЦО 3., ЛИЦО 4, ЛИЦО 5 , которым Гейль Т.К. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Жалобу Гейль Т.К. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через суд, вынесший решение или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья А.А. Ермакова