РЕШЕНИЕ
01 июня 2026 года г. Кемерово
Судья Заводского районного суда г. Кемерово Лопатина Н.Ю., с участием:
главного специалиста-эксперта юридического отдела УФК по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Альтаир-НК» ФИО3 на постановление и.о. руководителя УФК по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.49 КоАП РФ в отношении ООО «Альтаир-НК»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. руководителя УФК по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альтаир-НК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.49 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере в размере 1% цены договора, то есть в размере 18 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением защитником ООО «Альтаир-НК» ФИО3 подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью деяния.
Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления в отношении ООО «Альтаир-НК», не принято во внимание что должностное лицо уполномоченное на утверждение сведений об операциях с целевыми средствами, а именно директор ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находится под стражей, в связи с чем не имел возможности утвердить сведения об операциях с целевыми средствами, поступившие ДД.ММ.ГГГГ. в связи с чем, не утверждение Сведений об операциях с целевыми средствами стало возможным не в связи с пренебрежительным отношением юридического лица к установленному законом порядку,а по обстоятельствам, независящим от воли привлекаемого лица.
ООО «Альтаир», защитник юридического лица -адвокат ФИО3 извещенные о месте, времени и дате рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ООО «Альтаир-НК», защитника-адвоката ФИО3, при этом законные права и интересы ООО «Альтаир-НК» нарушены не будут.
В судебном заседании главный специалист-эксперт юридического отдела УФК по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, просил в удовлетворении жалобы отказать ввиду её необоснованности.
Согласно ст. 15.49 КоАП РФ нарушение при казначейском сопровождении государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком установленного срока утверждения сведений об операциях со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 5 процентов цены государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но не более двухсот тысяч рублей.
Согласно п. 3 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения», утвержденного приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н (ред. от 27.06.2025) (далее Порядок) при санкционировании операций с целевыми средствами, проведении проверок в рамках казначейского мониторинга (далее при совместном упоминании - санкционирование операций) и информировании в соответствии с подп. «б» п.1 настоящего Порядка о применении мер реагирования обмен информацией между территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом, государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, получателем взноса (вклада), заказчиком и участниками казначейского сопровождения, органом, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения, осуществляется с применением документов по формам согласно приложениям №1 и №11 к настоящему Порядку, а также документов, рекомендуемые образцы которых приведены в приложениях №4-10 и №12-15 к настоящему Порядку, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право на подписание документов.
Для санкционирования операций с целевыми средствами участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами (п. 4 Порядка).
При этом в соответствии с п.5 Порядка, сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту, утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, либо поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственного (муниципального) контракта в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения государственного (муниципального) заказчика на утверждение Сведений.
Согласно п. 8 Порядка в соответствии с условиями документа, обосновывающего обязательство, положениями Решения Сведения, подписанные уполномоченным лицом участника казначейского сопровождения, утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком на срок действия документа, обосновывающего обязательство, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения Сведений.
Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альтаир-НК» следует, что между ООО «Альтаир-НК» и <данные изъяты> заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проектирование реконструкции систем связи и безопасности на объекте «<данные изъяты>» на сумму 1 800 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утверждены (подписаны) Сведения об операциях с целевыми средствами и в этот же день направлены на утверждение ООО «Альтаир-НК». Однако, в установленный срок утверждены не были.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из содержания указанной нормы следует, что вина юридического лица определяется через организационный критерий - способность обеспечить соблюдение требований законодательства посредством надлежащего корпоративного управления, распределения полномочий, внутреннего контроля и замещения должностных лиц при необходимости.
Довод жалобы, о том, что у ООО «Альтаир-НК» отсутствовала возможность утвердить сведения об операциях с целевыми средствами, так как директор общества находился под стражей, суд полагает несостоятельными, поскольку нахождение директора ООО «Альтаир-НК» под стражей само по себе не свидетельствует об объективной невозможности исполнения ООО «Альтаир-НК» обязанностей, предусмотренных законодательством.
Юридическое лицо не прекратило свою деятельность, сохраняет правоспособность и обязано обеспечивать исполнение публично-правовых обязанностей вне зависимости от личного статуса его руководителя.
Кроме того, ООО «Альтаир-НК» вправе было назначить временно исполняющего обязанности директора; выдать доверенности иным работникам или представителям общества; созвать уполномоченный орган управления для решения вопроса о замещении должности директора.
Следовательно, отсутствие директора ООО «Альтаир-НК» по причине нахождения под стражей относится к внутренним организационным обстоятельствам деятельности общества и не исключает вину юридического лица.
ООО «Альтаир-НК» не представлено сведений, о принятии всех зависящих мер для соблюдения требований закона, связанных с утверждением Сведений об операциях с целевыми средствами.
Таким образом, нахождение директора ООО «Альтаир-НК» под стражей не образует обстоятельства, исключающего административную ответственность юридического лица по ст. 15.49 КоАП РФ.
Доводы жалобы о возможности применении положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает несостоятельными.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.49 КоАП является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений негативных последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Несоблюдение требований законодательства о казначейском сопровождении операций с бюджетными средствами, нарушает установленный государством порядок регулирования в указанной области финансов, направленный на обеспечение прозрачности и контроля за расходованием бюджетных средств, обеспечения их целевого использования, а также нарушает интересы государства, которое обеспечивает исполнение закона в интересах общества, а потому само по себе создает угрозу стабильности, независимо от того наступили ли конкретные последствия или нет.
При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельств дела, характер противоправного деяния и степени вины правонарушителя, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, заключающейся не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований закона, судья не находит оснований для применения в отношении ООО «Альтаир-НК» ст.2.9 КоАП РФ, а также с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Из буквального толкования положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что для замены административного штрафа на предупреждение необходима совокупность трех условий:
- совершение правонарушения впервые;
- административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом понятие «государственный контроль (надзор)» рассматривается в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса.
В судебном заседании установлено, что правонарушение ООО «Альтаир-НК» совершено впервые, правонарушение, предусмотренное ст. 15.49 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, однако из нормативного регулирования казначейского сопровождения (Бюджетный Кодекс РФ, постановления правительства), а также деятельности казначейства, следует, что контроль за соблюдением сроков подписания сведений об операциях с целевыми средствами является частью полномочий Федерального казначейства и его органов в рамках осуществления казначейского сопровождения и контроля за целевым использованием бюджетных средств. Правонарушение, предусмотренное ст. 15.49 КоАП РФ выявляется в рамках осуществления Казначейством бюджетных полномочий и финансового контроля, а не в рамках государственного контроля (надзора). Следовательно, одно из обязательных условий применения ст. 4.1.1 КоАП отсутствует.
Постановление о привлечении ООО «Альтаир-НК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО «Альтаир-НК» в пределах санкции ст. 15.49 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. руководителя УФК по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.49 КоАП РФ в отношении ООО «Альтаир-НК» (ИНН 4217149557) оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Н.Ю. Лопатина
Копия верна
Судья Н.Ю. Лопатина