РЕШЕНИЕ
11 сентября 2026 года г. Кемерово
Судья Заводского районного суда г.Кемерово Романина М.В., с участием ведущего специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и правовой работы Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, действующей на основании доверенности №4 от 12.01.2026, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2, действующей на основании доверенности №6 от 12.01.2026, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3, рассмотрев в помещении Заводского районного суда г.Кемерово (г.Кемерово, ул.Федоровского, 5В) в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Энергия-НК» Петрушенко А.М. на постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении
ООО «Энергия-НК», ИНН 4217115501, ОГРН 1094217003715, юридический адрес: Кемеровская область, г.Прокопьевск, ул.Кутузова, 2,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 ООО «Энеергия-НК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Защитник ООО «Энергия-НК» Петрушенко А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 02.04.2026 постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 оставлено без изменения.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 04.05.2026 постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 и решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 02.04.2026 оставлены без изменения.
Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2026 решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 02.04.2026, решение Кемеровского областного суда от 04.05.2026 отменены, дело по жалобе на постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 возвращено в Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области на новое рассмотрение.
Определением судьи Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 31.07.2026 жалоба защитника ООО «Энергия-НК» Петрушенко А.М. на постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергия-НК» с представленными материалами направлена по подсудности в Заводский районный суд г.Кемерово.
Законный представитель ООО «Энергия-НК», защитник ООО «Энергия-НК», прокурор в судебное заседание не явились, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Заслушав пояснения ведущего специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и правовой работы Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. (Статья 12 ЗК РФ)
В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. (п.5 ст.13 ЗК РФ)
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из обжалуемого постановления заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025, основанием для привлечения ООО «Энергия-НК» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, послужили изложенные в нем выводы должностного лица административного органа о том, что в ходе проведенной 11.09.2025 Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации от 15.08.2025, полученной от Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора, проверке исполнения земельного законодательства РФ в отношении ООО «Энергия-НК», выявлено невыполнение ООО «Энергия-НК» в определенный «Проектом рекультивации земель, нарушенных в результате ведения горных работ на участке недр «Шахта Зенковская» ООО «Энергия-НК» срок (2023г., 2024г.) обязанностей по рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, расположенных в границах участка №6, в следующем объеме: засыпка провалов и выработок 520 тыс.м3, выполаживание откосов 286 тыс.м3, грубая планировка поверхности 430 тыс.м3, чистовая планировка поверхности 105 тыс.м3, нанесение ПСП, ППП 680 тыс.м3, чистовая планировка ПСП 105 тыс.м3, основанием для привлечения ООО «Энергия-НК» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, послужило невыполнение ООО «Энергия-НК» установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативных процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения на общей площади 671380 кв.м. (67,1380 га), невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель по разработке месторождений полезных ископаемых, ухудшающих качественное состояние земельных участков сельскохозяйственного назначения на площади 671380 кв.м. (67,1380 га), обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых.
К выводу о виновности ООО «Энергия-НК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании собранных по делу доказательств, в том числе постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, актов выездных обследований №98 от 09.07.2025, №99 от 11.07.2025, №100 от 14.07.2025, №101 от 16.07.2025, №102 от 18.07.2025, №107 от 23.07.2025, акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №102 от 31.07.2025, выписок из ЕГРН.
Судья считает, что указанные обстоятельства совершения ООО «Энергия-НК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО «Энергия-НК» квалифицированы по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ верно в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области земельного законодательства.
Доводы жалобы о том, что ООО «Энергия-НК» не были нарушены сроки проведения рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, поскольку указанные земельные участки были нарушены производственной деятельностью иного юридического лица, помимо указанных земельных участков в состав участка №6 входят иные земельные участки, в проекте рекультивации земель 2022г. не указано какие именно земельные участки, входящие в состав участка №6, должны быть рекультивированы в период 2023г.-2024г., в связи с чем ООО «Энергия-НК» вправе устанавливать очередность проведения работ в соответствии с графиком работ и в объемах, предусмотренных проектной документацией, в пределах границ участка рекультивации №6, судья считает несостоятельными.
Как следует из имеющихся в материалах дела копии лицензии на пользование недрами КЕМ 01918 ТЭ и приложения №1 к ней «Условия пользования недрами», на основании приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу от 08.07.2015 №304 ООО «Энергия-НК» выдана лицензия на разведку и добычу каменного угля на участке Бунгуро-Листвянский 2-4 Бунгурского месторождения и выполнение ликвидационных работ с попутной добычей каменного угля на участке Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения сроком действия до 25.08.2035.
В соответствии с вышеуказанной лицензией и п.4.6.2, п.4.6.3, п.4.6.4 Приложения №1 «Условия пользования недрами» в 2022г. ООО «Энергия-НК» разработан и утвержден «Проект рекультивации земель, нарушенных в результате ведения горных работ на участке недр «Шахта Зенковская» 1068-РНЗ», которым предусмотрена рекультивация участков №1-№6, то есть выполнение мероприятий по подготовке земель к последующему целевому использованию, который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы от 01.11.2023 №2980-ГЭЭ.
В соответствии с п.3.1.12 «Проекта рекультивации земель 1068-РНЗ», содержащим календарный план технического этапа рекультивации, на участке №6 должны быть проведены следующие виды и объемы работ по рекультивации в 2023г.: засыпка провалов и выработок 190 тыс.м3, выполаживание откосов 100 тыс.м3, грубая планировка поверхности 150 тыс.м3, чистовая планировка поверхности 35 тыс.м3, нанесение ПСП, ППП 250 тыс.м3, чистовая планировка ПСП 35 тыс.м3, в 2024г.: засыпка провалов и выработок 330 тыс.м3, выполаживание откосов 186 тыс.м3, грубая планировка поверхности 280 тыс.м3, чистовая планировка поверхности 70 тыс.м3, нанесение ПСП, ППП 430 тыс.м3, чистовая планировка ПСП 70 тыс.м3.
Согласно п.2.1.5 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере недропользования («Росприроднадзор») от 01.11.2023 №2980/ГЭЭ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация земель, нарушенных в результате ведения горных работ на участке недр «Шахта Зенковская» ООО «Энергия-НК» рекультивация предполагается на участках, относящихся к землям следующих категорий: 1) землям населенных пунктов – №, землям сельскохозяйственного назначения – №, землям лесного фонда – №.
В соответствии с Приложением Е (План участков нарушенных земель) и графической частью к «Проекту рекультивации земель 1068-РНЗ» в участок рекультивации №6 помимо земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, входят земельные участки населенных пунктов с кадастровыми номерами №.
Пунктом 1.3 «Проекта рекультивации земель 1068-РНЗ» предусмотрено, рекультивация нарушенных земель в соответствии с ГОСТ Р 59057-2020 должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический. Технический этап рекультивации включает в себя: - освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломков пород, - засыпку провалов и выработок, - выполаживание откосов, грубую планировку поверхности, чистовую планировку поверхности, транспортирование рекультивационного слоя, - нанесение рекультивационного слоя.
При этом согласно п.3.1.6 «Проекта рекультивации земель 1068-РНЗ» «Планировочные работы» после засыпки провалов, выработок, выполаживания откосов проведение следующего этапа горно-технической рекультивации - планировочных работ необходимо учитывать динамику осадочных явлений на участках отвалообразования. Работы технического этапа производятся не раньше одного года после окончания ведения засыпки участков рекультивации.
Из мотивированного заключения государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна от 04.09.2026 следует, что анализ Проекта с учетом объемов работ и последовательности выполнения этапов рекультивации, предусмотренных Проектом к исполнению, свидетельствует о том, что для окончания работ горно-технического этапа рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения в предусмотренный Проектом срок (2027г.) выработки горных работ, расположенные в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения должны быть полностью засыпаны не позднее 2024г. На момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий работы по рекультивации нарушенных земель в соответствии с календарным планом Проекта не начаты. Для выполнения всех этапов технической рекультивации на нарушенных земельных участках сельскохозяйственного назначения в полном объеме в установленный Проектом срок (2027г.) с учетом категорий всех земельных участков (земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения), расположенных в границах участка рекультивационных работ №6, объемов работ и последовательности выполнения этапов рекультивации, предусмотренных Проектом, первый этап горно-технической рекультивации в виде осушения и засыпки провалов и выработок, выполаживания откосов карьерных выработок в границах нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № должен быть выполнен не позднее 2024 г.
Кроме того, из ответа ООО «Энергия» от 03.09.2026 следует, что рекультивация на участке рекультивации №6 не была проведена в срок, предусмотренный календарным планом.
Исходя из данного ответа ООО «Энергия-НК», судья приходит к выводу, что ни на одном из земельных участков, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, входящих в участок рекультивации №6, ООО «Энергия-НК» не была проведена рекультивация в срок, предусмотренный календарным планом «Проекта рекультивации земель 1068-РНЗ», доказательств обратному ООО «Энергия-НК» не представлено.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Энергия» к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ сомнений не вызывает, факт невыполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, вопреки доводам жалобы, является подтвержденным.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Энергия-НК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «Энергия-НК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Вместе с тем, делая вывод о том, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (04.12.2025) срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ не истек, должностное лицо исходило из того, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.7 КоАП РФ является длящимся, временем совершения которого следует считать дату его выявления в результате прокурорской проверки, то есть 11.09.2025.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Наступление административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, связано с нарушением требований ст.13 ЗК РФ, а также соответствующего этой правовой норме условия «Проекта рекультивации земель 1068-РНЗ», содержащего обязанность ООО «Энергия-НК» выполнить в определенном объеме рекультивацию участка рекультивации №6. в установленные сроки - 2023г., 2024г.
Следовательно, срок привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть по объему выполнения работ по рекультивации в 2023г. – с 01.01.2024, который на дату рассмотрения дела об административном правонарушении истек, и по объему выполнения работ по рекультивации в 2024г. – с 01.01.2025, который на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из объема предъявленного ООО «Энергия-НК» обвинения по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение ООО «Энергия-НК» в определенный «Проектом рекультивации земель, нарушенных в результате ведения горных работ на участке недр «Шахта Зенковская» ООО «Энергия-НК» срок (2023г.) обязанностей по рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, расположенных в границах участка №6, в следующем объеме: засыпка провалов и выработок 190,0 тыс.м3, выполаживание откосов 100,0 тыс.м3, грубая планировка поверхности 150,0 тыс.м3, чистовая планировка поверхности 35,0 тыс.м3, нанесение ПСП, ППП 250,0 тыс.м3, чистовая планировка ПСП 35,0 тыс.м3, как излишне вмененное, а также путем уточнения времени совершения данного правонарушения, выразившегося в невыполнении ООО «Энергия-НК» обязанностей по рекультивации в определенный «Проектом рекультивации земель, нарушенных в результате ведения горных работ на участке недр «Шахта Зенковская» ООО «Энергия-НК» срок - 2024г., которое имело место 01.01.2025.
При этом данные изменения не влияют на правовую оценку действий ООО «Энергия-НК», не влечет отмену обжалуемого постановления и не ухудшают положение ООО «Энергия-НК».
Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления в части совершения ООО «Энергия-НК» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не учтено следующее.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обжалуемое постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025 в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ описания конкретных обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не содержит, должностным лицом не конкретизировано какие именно установленные требования и обязательные мероприятия, перечисленные в диспозиции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не были выполнены ООО «Энергия-НК». К тому же изложенные в нем обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, связаны с невыполнением ООО «Энергия-НК» обязанностей по рекультивации земель, которые при этом охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.
В нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ в постановлении №Пост-20320044-219-25/20320044 от 22.10.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, также не указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КРФобАП, поскольку изложенные в нем обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, связаны с невыполнением ООО «Энергия-НК» обязанностей по рекультивации земель, которые при этом охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. Описания конкретных обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, постановление №Пост-20320044-219-25/20320044 от 22.10.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не содержит, какие именно установленные требования и обязательные мероприятия, перечисленные в диспозиции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не были выполнены ООО «Энергия-НК», в нем не указано.
Кроме того, из материалов дела следует, что ухудшение качества земель сельскохозяйственного назначения не было непосредственно связано с деятельность ООО «Энергия-НК».
Согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, сведений, достаточных для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Отмеченные обстоятельства лишали должностное лицо возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и принять правильное решение по делу.
Так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, установлена на недопустимом доказательстве – постановлении №Пост-20320044-219-25/20320044 от 22.10.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона.
Вышеизложенное не позволяет судье сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ООО «Энергия-НК» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
При таком положении обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения указания на совершение ООО «Энергия» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, что не ухудшает положение ООО «Энергия-НК».
Несмотря на внесенные изменения в обжалуемое постановление, назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей изменению не подлежит, поскольку назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.7 КоАП РФ для юридических лиц.
Обжалуемое постановление в части привлечения ООО «Энергия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, является соразмерным содеянному.
Обстоятельств, которые могут повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора №РСН 48-ЗН/2025 от 04.12.2025, вынесенное в отношении ООО «Энергия-НК», изменить:
- исключив из объема предъявленного ООО «Энергия-НК» обвинения по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение ООО «Энергия-НК» в определенный «Проектом рекультивации земель, нарушенных в результате ведения горных работ на участке недр «Шахта Зенковская» ООО «Энергия-НК» срок (2023г.) обязанностей по рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, расположенных в границах участка №6, в следующем объеме: засыпка провалов и выработок 190,0 тыс.м3, выполаживание откосов 100,0 тыс.м3, грубая планировка поверхности 150,0 тыс.м3, чистовая планировка поверхности 35,0 тыс.м3, нанесение ПСП, ППП 250,0 тыс.м3, чистовая планировка ПСП 35,0 тыс.м3,
- указав, что датой совершения ООО «Энергия-НУ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, является 01.01.2025,
- исключив указание на совершение ООО «Энергия» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Энергия-НК» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: