РЕШЕНИЕ
08 октября 2026 года г. Кемерово
Судья Заводского районного суда города Кемерово Гулиева Н.Б.к., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Ефремова Д.С.
представителя Административной комиссией адрес ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефремова Дмитрия Сергеевича на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией Заводского района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26-7 ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в адрес»,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд г. Кемерово поступила жалоба Ефремова Дмитрия Сергеевича на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией Заводского района г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26-7 ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в адрес».
ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд адрес поступили материалы дела об административном правонарушении.
Постановлением Административной комиссией Заводского района г. Кемерово № от ДД.ММ.ГГГГ Ефремов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26-7. ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
Жалобу Ефремов Д.С. мотивирует тем, что указанный в постановлении адрес: адрес представляет собой укатанную грунтовую площадку, не имеющую признаков газона или специального элемента благоустройства с зелеными насаждениями, на участке отсутствует бордюрный камень, ограждения, травяной покров, а также элементы искусственного озеленения. Также указывает, что в материалах дела отсутствуют документы: схема благоустройства, выписка из реестра зеленых насаждений, кадастровый план с обозначением специальных парковых/газонных зон, подтверждающих правовой статус данного участка как «зеленых насаждений» или «газона».
Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией адрес, Ефремов Д.С. считает неправомерным, просит его отменить.
Ефремов Д.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления.
Представитель Административной комиссией Заводского района г. Кемерово, суду пояснила о том, что автомобиль Ефремова Д.С. был размещен в зоне зеленых насаждений, что нарушает правила благоустройства города Кемерово, утвержденные решением Кемеровского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, а также положения ст. 26-7 Закона № 89-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Статья 26-7 Закона № 89-ОЗ запрещает размещения транспортных средств вне предназначенных для этого местах, также пояснила о том, что фактическое отсутствие на данном участке зеленых насаждений, в том числе в виду постоянного размещения транспорта, не приостанавливает действие запрета размещать в зоне зеленых насаждений транспортных средств. Представитель Административной комиссией Заводского района г. Кемерово ФИО3 против замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не возражала.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разместил принадлежащий ему автомобиль «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №, на участке по адресу: адрес А.
Данный факт заявителем не оспаривался, с тем обоснованием, что данный участок не является зоной с зелеными насаждениям, размещение транспортных средств на которых запрещено местным законодателем.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 4.5.5 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 «О Правилах благоустройства территории города Кемерово» на территории города запрещается размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, озелененных территориях, на отмостках зданий.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 1.3 КоАП РФ полномочия субъектов Российской Федерации сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях.
В силу ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» размещение транспортных средств (прицепов к ним) на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
В примечании 1 под зелеными насаждениями в целях применения настоящей статьи понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), в том числе под ледяным и снежным покровом.
Согласно примечанию 2 положения названной статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение противоправных деяний, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, проведение неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан или функционирования объектов жизнеобеспечения населения, осуществление мероприятий в области обороны, проведение работ, связанных с содержанием территорий объектов благоустройства, занятых газонами, цветниками, детскими, спортивными площадками.
Кроме того, Постановление администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № 320 «О дополнительных мерах по сбору, систематизации информации об озелененных территориях и ее использовании в деятельности административных комиссий» в целях организации своевременного принятия мер по обеспечению сохранности зеленых насаждений и привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 26-7 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» поручено:
1. Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово на постоянной основе организовать получение от территориальных управлений районов администрации города Кемерово и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово информации об озелененных территориях и ее нанесение на картографическую схему.
2. Отделу информационных технологий администрации города Кемерово обеспечить размещение схемы озелененных территорий на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Обеспечить использование в деятельности административных комиссий схемы озелененных территорий, размещенной на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Территориальным управлениям районов администрации города Кемерово на постоянной основе организовать деятельность по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 26-7 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в том числе с использованием схемы озелененных территорий, размещенной на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статьей 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Что также следует из ч. 8 ст. 64 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», согласно которой протоколы об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных главой 3 настоящего Закона, совершенных с использованием транспортных средств их собственниками (владельцами) либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не составляются.
В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что положение ч. 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия адрес, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26-адрес № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», зафиксированные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор М3, идентификатор № свидетельство о поверке №, в отношении Ефремова Д.С. установила, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> водитель в нарушение ч. 1 ст. 26-адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в адрес», разместил транспортное средство марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> на участке с зелеными насаждениями по адресу адрес
Факт нахождения транспортного средства <данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> на участке по адресу: адрес А (55,32777667; 86,10786333) ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 23 минут подтверждается фиксацией с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор МЗ, идентификатор 01-АА468; ответом на определение об истребовании сведений о собственнике (владельце) транспортного средства, согласно которой собственником указанного транспортного средства является ФИО1
Согласно п. 38 приложения к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типов средств измерений» комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ» является средством измерений.
Достоверность и правильность фиксации, полученной с применением специального технического средства – сертифицированного ПАК «Дозор-МЗ», которым было зафиксировано нахождение транспортного средства на участке с зелеными насаждениями, сомнений не вызывает.
Из фотоматериала административного правонарушения усматривается, что участок территории, на котором был размещен автомобиль, включает участки, не покрытые растительностью (почвенный покров), но являющиеся неотъемлемой частью озелененной территории. Данный участок не является специально оборудованной площадкой для размещения транспортных средств. Указанное обстоятельство является очевидным и сомнений в результате исследования и оценки данного доказательства не вызывает.
Точное место размещения транспортного средства определено географическими координатами (широта, долгота), а также фотоматериалами, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, и указаны в постановлении.
При этом земельный участок, на котором размещен автомобиль <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на участке по адресу: адрес вопреки доводам автора жалобы, не является парковкой общего пользования, а является участком с зелеными насаждениями.
Таким образом, размещение транспортных средств на территории с зелеными насаждениями запрещено вне зависимости от наличия или отсутствия знаков дорожного движения, регулирующих остановку и стоянку транспортных средств.
Также следует отметить, что даже отсутствие на участке размещения транспортного средства признаков газона или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данной территории, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.
Частичное отсутствие на озелененной территории травянистого покрытия не наделяет данную территорию статусом дороги, предназначенной для движения или размещения на нем транспортных средств.
При проявлении должной осмотрительности и добросовестности заявитель имел возможность удостовериться в том, что земельный участок, на котором было размещено транспортное средство <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, является участком с зелеными насаждениями адрес, что, в свою очередь, является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования.
Участок с указанными координатами относится к участкам с зелеными насаждениями, что также следует из официального сайта Администрации г. Кемерово, на котором размещены сведения о территориях г. Кемерово, отнесенных к газонам и участкам с зеленными насаждениями, равно не имеет правового значения тот факт, что на указанной территории были припаркованы другие транспортные средства.
Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное правонарушение Ефремовым Д.С. совершено впервые. Административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля по организации своевременного принятия мер по обеспечению сохранности зеленых насаждений и привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение. Суд учитывает совершение правонарушения впервые и отсутствие последствий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ, исключающих возможность замены штрафа предупреждением в случае их наступления.
При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению в части административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Ефремова Дмитрия Сергеевича - изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Б.к. Гулиева