ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 декабря 2025 года город Кемерово
Судья Заводского районного суда города Кемерово Кошелев Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток», ИНН №, ОГРН №, юридический адресадрес фактически осуществляющего деятельность по адресу: адрес
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток» (далее ООО «Восток»), в связи с истечением срока, установленного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что не устранены все обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, сохраняется угроза жизни и здоровью людей (акт проверки №), а именно:
1. не зарегистрирован опасный производственный объект, расположенный по адресу: адрес, в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);
2. отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ;
3. не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены требования п. 1 ст. 10 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года;
4. отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора на сооружение с кадастровым номером №, находящееся в пользовании ООО «Восток» согласно договору аренды объектов недвижимого имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2.2), в связи с отсутствием проектной документации. Внутри сооружения находятся технические устройства, имеющие признак опасности согласно Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (получение расплава металла цинка массой более 500 кг), чем нарушены требования ст. ст. 9, 13 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 5 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 года per. № 61354;
5. отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора, на технические устройства: плавильные печи № – №, расположенные в сооружении с кадастровым номером №, находящемся в пользовании ООО «Восток» согласно договору аренды объектов недвижимого имущества № № от 01.07.2022 года (п. 1.2.2), чем нарушены требования ст. ст. 7, 9, 13 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 4 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 года per. № 61354.
Основанием для проведения проверки послужило, распоряжение заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № о проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Восток».
Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения требований промышленной безопасности в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ создают угрозу жизни и здоровью людей.
Законный представитель – директор ООО «Восток» ФИО2, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 198).
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами ФИО3, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 198).
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Восток» в отсутствие законного представителя ФИО2, поскольку права и законные интересы юридического лица нарушены не будут, а также в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении
Судья, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов или требования промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. При этом нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступления последствий при этом не требуется.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
Согласно ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности.
Статья 10 указанного Федерального закона, определяет, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
В развитие вышеуказанных положений приказами Ростехнадзора утверждены «Правила проведения промышленной безопасности» от 20.10.2020 года № 420.
Согласно п. 5 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности
Требования вышеназванных Правил распространяются на собственников и иных законных владельцев опасных производственных объектов.
Таким образом, ООО «Восток», эксплуатирующее опасный производственный объект и не исполнившее предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Виновность юридического лица ООО «Восток» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается: актом проверки юридического лица ООО «Восток» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Восток», копией постановления <данные изъяты> по административному делу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Восток» о назначении административного наказания, фототаблицей, пояснениями директора ООО «Восток» ФИО2, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора аренды объектов недвижимого имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Восток», копией свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «Восток», выпиской ЕГРЮЛ, копией устава ООО «Восток», копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выдержки из Проектной документации ООО «Восток», копией ответа на запрос отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора, копией заключения экспертизы промышленной безопасности Технического перевооружения опасного производственного объекта III класса опасности – участка по производству оксида цинка и линии по производству оксида цинка» расположенного по адресу Кемерово, адрес от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ.
Судьей установлено, что деятельность ООО «Восток» по адресу: адрес осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью людей, что является нарушением ч. 2 ст. 2, ст. 7, ст. 9, ст. 10, ст. 13 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает вину ООО «Восток» полностью установленной и доказанной, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья учитывает признание вины в совершенном административном правонарушении.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то, что совершенное ООО «Восток» административное правонарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе работников общества, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает необходимым назначить ООО «Восток» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающейся во временном прекращении промышленно-производственной эксплуатации сооружения с кадастровым номером №, являющегося опасным производственным объектом, расположенного на участке с кадастровым номером № по адресу: адрес а также расположенных в указанном сооружении технических устройств – плавильных печей №№, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Суд считает, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.
При этом административное приостановление деятельности ООО «Восток» состоит в запрете только промышленно-производственной эксплуатации указанных выше сооружения и находящихся в нем технических устройств – плавильных печей № №, и не распространяется на проведение ООО «Восток» работ по ремонту, переоборудованию, экспертизе промышленной безопасности данного сооружения и расположенных в нем технических устройств – плавильных печей № №.
Правовых оснований для признания применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судей по делу не установлено, поскольку инкриминируемое ООО «Восток» административное правонарушение представляет угрозу возникновения человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей и возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Восток», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: адрес, фактически осуществляющего деятельность по адресу: адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении промышленно-производственной эксплуатации сооружения с кадастровым номером №, являющегося опасным производственным объектом, расположенного на участке с кадастровым номером № по адресу: адрес также расположенных в указанном сооружении технических устройств – плавильных печей №№, на срок 90 суток.
Административное приостановление деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Восток» состоит во временном прекращении только промышленно-производственной эксплуатации сооружения с кадастровым номером № являющегося опасным производственным объектом, расположенного на участке с кадастровым номером № по адресу: адрес а также расположенных в указанном сооружении технических устройств – плавильных печей №№, при этом не распространяется на проведение Обществом с ограниченной ответственностью «Восток» работ по ремонту, переоборудованию, экспертизе промышленной безопасности данного сооружения и расположенных в нем технических устройств – плавильных печей № №.
Возложить исполнение постановления в части административного приостановления деятельности на <данные изъяты>
В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Обществу с ограниченной ответственностью «Восток» разъяснить возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано с межрегиональным отделом по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Д.А. Кошелев
Копия верна
Судья:
Подлинный документ подшит в деле № в Заводском районном суде адрес