ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 марта 2026 года г. Кемерово
Судья Заводского районного суда г. Кемерово Кошелев Дмитрий Александрович, с участием:
защитника ООО «ПМДЖИ Сервис» Решетняк К.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;
старшего инспектора ОИК отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Кемерово Диюка Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Кемерово материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПМДЖИ Сервис», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: адрес
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд г. Кемерово из отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кемерово после устранения недостатков поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с приложенными к нему материалами в отношении ООО «ПМДЖИ Сервис».
ООО «ПМДЖИ Сервис» совершило нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:
ООО «ПМДЖИ Сервис», ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор на осуществление трудовой деятельности с гражданином КНР ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако работодатель направил ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не в форме электронного документа.
Тем самым, ООО «ПМДЖИ Сервис» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 8 приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «ПМДЖИ Сервис» - ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, об отложении судебного заседания не заявил, представил суду письменные объяснения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ходатайство о прекращении производства по делу вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в которых просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием признаков правонарушения, либо признать данное правонарушение малозначительным. Кроме того, законный представитель ООО «ПМДЖИ Сервис» в своем ходатайстве, также просит ограничиться назначением наказания в виде предупреждения.
В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник ООО «ПМДЖИ Сервис» Решетняк К.А. вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Законный представитель ООО «ПМДЖИ Сервис» в судебное заседание не явился, ФИО4 представил суду письменные, в которых просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием признаков правонарушения, либо признать данное правонарушение малозначительным. В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ПМДЖИ Сервис».
Старший инспектор ОИК отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кемерово Диюк Н.О. просил привлечь ООО «ПМДЖИ Сервис» к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.
Заслушав пояснения защитника, старшего инспектора ОИК отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Кемерово Диюка Н.О., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Формы и порядок представления уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) утверждены приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Согласно п. 8 приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется простая электронная подпись или усиленная неквалифицированная электронная подпись.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, ООО «ПМДЖИ Сервис» должно был принять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанностей в соответствии с установленными требованиями и условиями миграционного законодательства Российской Федерации, тем самым соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Виновность ООО «ПМДЖИ Сервис» совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного ООО «ПМДЖИ Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАПРФ;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПМДЖИ Сервис»;
- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что между ООО «ИМДЖИ Сервис» и гражданином КНР ФИО7 заключен трудовой договор;
- сведениями из досье на гражданина КНР ФИО8, согласно которым указанный иностранный гражданин совершил въезд на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и выехал с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ, кроме того адресом места пребывания указанного гражданина указан: адрес, то есть юридический адрес ООО «ПМДЖИ Сервис», а также указан: адрес что, согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, является местом работы работника;
- иными представленными материалами.
Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Уведомление ООО «ПМДЖИ Сервис» было направлено в установленный законом срок, однако с нарушением формы, а именно уведомление было направлено через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не форме электронного документа.
Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «ПМДЖИ Сервис» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а действия юридического лицо необходимо правильно квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Делая вывод о вине ООО «ПМДЖИ Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, суд учитывает, что Общество, вступая в трудовые правоотношения, в том числе с иностранными гражданами, должно было не только знать о существовании обязанностей, связанных с привлечением к труду иностранных граждан, знать особенности трудоустройства и трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, но и обеспечить их надлежащее выполнение.
Доводы, указанные в ходатайстве законного представителя юридического лица, о том, что ООО «ПМДЖИ Сервис» действовало, исходя из технической возможностей, добросовестно и разумно, поскольку у общества отсутствовало для заполнения электронной формы уведомления о заключении трудового договора разрешение на работу иностранного гражданина, не могут быть признаны состоятельным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «ПМДЖИ Сервис» порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении с иностранным гражданином трудового договора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Правовых оснований для признания совершенного ООО «ПМДЖИ Сервис» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства и существенности угрозы общественным отношениям по соблюдению миграционного законодательства.
Кроме того, данное правонарушение посягает на общественные отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, которые являются, в том числе, основой обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ПМДЖИ Сервис».
В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 статьи 1 ФЗ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016года № 699 МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Согласно представленным материалам, совершенное ООО «ПМДЖИ Сервис» административное правонарушение было выявлено старшим инспектором ОИК отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Кемерово при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
Данные о том, что ООО «ПМДЖИ Сервис» является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
Статья 18.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Учитывая, что на день вынесения настоящего постановления ООО «ПМДЖИ Сервис» отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, судья приходит к выводу о возможности при назначении наказания ООО «ПМДЖИ Сервис» применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, то есть заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «ПМДЖИ Сервис», ИНН 4205430795, ОГРН 1254200010283 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Заводский районный суд г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья Кошелев Д.А.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>