ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 апреля 2026 года город Кемерово
Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю., рассмотрев в прядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд города Кемерово от мирового судьи судебного участка №6 Заводского судебного района г. Кемерово для рассмотрения по подведомственности поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса».
Исходя из положений ст. ст. 29.1 – 29.5 КоАП РФ в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен, в том числе, установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, и соблюдения процедуры оформления протокола, а также выяснить достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях среди прочего являются своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой, в частности, законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить, уведомить, законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица, протокол может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку его неявка или уклонение от явки не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него задач.
Извещения, изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, могут быть направлены участнику производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 24.9 настоящего Кодекса. В случае направления участнику производства по делу об административном правонарушении извещения, изготовленного в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, данный участник считается получившим такое извещение в случаях, указанных в пунктах 7 - 13 части 6 статьи 24.9 настоящего Кодекса (ч.6 ст. 25.15 КоАП РФ).
Однако в материалах дела об административном правонарушении в отношении юридического лица НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса» отсутствуют данные о его надлежащем извещении (отсутствуют ведения о том, что Фондом на Едином портале дано согласие на направление ему документов посредством Единого портала, а также о доставлении извещения в личный кабинет юридического лица).
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. При этом перечень законных представителей юридического лица, указанный в ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ является закрытым.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов в отношении юридического лица, в том числе и сведения о его законном представителе.
Из имеющейся в деле об административном правонарушении копии доверенности следует, что директором НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса» является ФИО2
Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие как законного представителя Фонда, так и его защитника, при участии ФИО3, который не наделен полномочиями законного представителя общества и его защитника. Имеющаяся в материалах дела доверенность не свидетельствует о наличии у ФИО3 полномочий защитника юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку предоставляет полномочия на участие в рамках КАС и исполнительного производства.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса» инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
При этом сущность инкриминируемого правонарушения в протоколе об административном правонарушении не раскрыта.
Указанная в протоколе об административном правонарушении статья Особенной части КоАП РФ не согласуется с письменным изложением неправомерных действий, совершение которых инкриминировано юридическому лицу НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса», поскольку не содержит указание, на какое именно требование неимущественного характера, указанное в диспозиции ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ являющееся альтернативным не исполнено (пожарная безопасность, промышленная безопасность или безопасность гидротехнических сооружений, требования в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и вытекает из судебного акта.
Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении не указаны время и место совершения инкриминируемого НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса» правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении изложена последовательность совершаемых судебным приставом-исполнителем в отношении НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса» действий, а не объективная сторона состава административного правонарушения.
Санкция ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает альтернативные наказания: штраф или административное приостановление деятельности, а в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какая – либо информация по указанным обстоятельствам, и иные данные необходимые для решения вопроса о виде и размере наказания, подлежащего назначению юридическому лицу, в случае доказанности его вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Часть приложенных к протоколу документов не доступна к исследованию и прочтению частично либо полностью (л.д.4, 15-16, 18, 19, 23-24).
Решение арбитражного суда не приложено.
Указанные недостатки, а именно нарушения, допущенные в протоколе об административном правонарушении, нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ и неполнота представленных материалов по своему характеру и в разумных пределах свидетельствуют о невозможности для судьи устранить допущенные нарушения закона, сделать объективные выводы по вопросам, имеющим отношение к установлению события и состава административного правонарушения, правильности квалификации, назначении справедливого наказания. Неполноту представленных материалов, невозможно восполнить или устранить в ходе судебного разбирательства, а без этого не может быть достигнута правовая определенность.
По указанным основаниям, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, - <данные изъяты> в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела.
В соответствии ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении и материала дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица НО МКК «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса», возвратить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, - <данные изъяты> в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела.
Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено определение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения
Судья Н.Ю. Лопатина
Копия верна
Судья Н.Ю. Лопатина