ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июня 2026 года г. Кемерово
Судья Заводского районного суда г. Кемерово Бабынин П.С., с участием:
законного представителя ООО «Строительный элемент» - директора ФИО3, действующей на основании Устава ООО «Строительный элемент» и Решения № единственного учредителя (участника) ООО «Строительный элемент» от ДД.ММ.ГГГГ, старшего инспектора ОИК ОВМ УМВД России по г. Кемерово ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Строительный элемент» (ООО «Строительный элемент»), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, адрес местонахождения: <данные изъяты> (далее - ООО «Строительный элемент»),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд г. Кемерово поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Строительный элемент» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно протоколу в 9 час. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: адрес, ООО «Строительный элемент» при подаче уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), направленном ООО «Строительный элемент» от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, допустило отсутствие оборотной стороны первого листа, а также второго листа указанного уведомления.
Тем самым ООО «Строительный элемент» совершило нарушение установленной формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), указанной в п. 2 приложения № 8 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» и п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «Строительный элемент» ФИО3 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснила, что нарушение формы уведомления произошло в результате технического сбоя принтера, нарушение было исправлено на следующий день. Ранее к административной ответственности ООО «Строительный элемент» не привлекалось. Хозяйственную деятельность ООО «Строительный элемент» ведёт, в стадии банкротства не находится. Соответствующие выводы были сделаны, впредь обязуется быть внимательнее к установленным формам подачи уведомлений. Просила о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Старший инспектор <данные изъяты> ФИО4 полагал административное наказание в виде административного штрафа чрезмерно суровым и не соответствующим степени вины ООО «Строительный элемент», просил о замене административного наказания в виде административного наказания на предупреждение.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она направила уведомление с нарушением формы. Нарушение формы произошло в результате технического сбоя принтера и было самостоятельно исправлено ею на следующий день.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
В соответствии с п. 8 ст. 13 указанного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. 8 Приложения № Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путём направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется простая электронная подпись или усиленная квалифицированная электронная подпись.
Данное нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» верно зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, помимо которого факт совершения ООО «Строительный элемент» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом старшего инспектора ОИК ОВМ УМВД России по г. Кемерово ФИО4 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л. 2-3), объяснением директора ООО «Строительный элемент» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л. 4), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ о юридическом лице ООО «Строительный элемент» (л. 7-11), свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе ООО «Строительный элемент» от ДД.ММ.ГГГГ (л. 12), копиями решений № единственного учредителя ООО «Строительный элемент» от ДД.ММ.ГГГГ - о создании общества, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - о смене директора общества (л. 13, 14, 15), уставом ООО «Строительный элемент» (л. 16-22), выпиской ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л. 23-24), ходатайством ООО «Строительный элемент» № от ДД.ММ.ГГГГ (л. 25), распоряжением старшего инспектора ОИК ОВМ <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л. 28-29, 30-31), уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и ООО «Строительный Элемент» от ДД.ММ.ГГГГ (л. 35-36).
Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Строительный элемент» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Юридическое лицо, осуществляя свою деятельность, обязано обеспечивать соблюдение миграционного законодательства и несёт ответственность за нарушение публично-правовых обязательств, однако ООО «Строительный элемент» не были приняты необходимые и достаточные меры по соблюдению правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Уведомление ООО «Строительный элемент» было направлено в установленный законом срок, однако с нарушением формы, так как в нём допущено отсутствие оборотной стороны первого листа, второго листа.
ООО «Строительный элемент», вступая в трудовые правоотношения, в том числе с иностранными гражданами, должно было не только знать о существовании обязанностей, связанных с привлечением к труду иностранных граждан, знать особенности трудоустройства и трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, но и обеспечить их надлежащее выполнение.
Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истёк. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Оснований для признания совершённого ООО «Строительный элемент» правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, исходя из характера совершённого правонарушения, объекта посягательства и существенности угрозы общественным отношениям по соблюдению миграционного законодательства.
Кроме того, данное правонарушение посягает на общественные отношения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, которые являются, в том числе, основой обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.
При назначении административного наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Строительный элемент».
В качестве смягчающих наказание обстоятельств подлежит учёту совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Судья также принимает во внимание, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об ООО «Строительный элемент» в качестве микропредприятия, выписка об этом приобщена к материалам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» определено, что под государственным контролем (надзором) в РФ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с пп. 25 п. 11 Положения о МВД РФ, утверждённого Указом Президента РФ № 699 от 21.12.2016, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Согласно представленным материалам административное правонарушение, совершённое ООО «Строительный элемент», было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
ООО «Строительный элемент» вменяется нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, или прекращения (расторжения) соответствующего договора, что не ведёт к возникновению негативных обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исключающих возможность применения предупреждения.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья приходит к выводу, что с учётом взаимосвязанных положений ст. 3.4 ч. 2, 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа необходимо заменить предупреждением. В таком случае будет достигнута предупредительная цель производства по делу об административном правонарушении, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Назначение административного наказания в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Строительный элемент» (ООО «Строительный элемент»), <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья П.С. Бабынин
Копия верна.
Судья П.С. Бабынин
Подлинный документ подшит в деле № Заводского районного суда г. Кемерово.