РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
** года город Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Нагорной И.Н., при секретаре судебного заседания Леонтьевой И.Л., с участием помощника прокурора ... ФИО2, представителя ответчика ОГБУ «УСЗСОН по ...» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по иску прокурора ... в интересах ФИО2 к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по ...» о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, установил:
первоначально прокурор г. Ангарска действуя в интересах ФИО2 обратился в суд к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по ...» (далее по тексту: ОГБУ «УСЗСОН по Ангарскому району») с иском о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, взыскании ежемесячной денежной выплаты, в обоснование указав, что прокуратурой города Ангарска проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области». В ходе проверки установлено, что ФИО2 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования – **. Соответственно после этой даты страховой стаж подтверждается исключительно сведениями индивидуального лицевого счета (ИЛС). С ** ФИО2 назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно сведениям ИЛС страховой стаж истца на дату установления страховой пенсии по старости составлял №.
** ФИО2 обратилась ОГБУ «УСЗСОН по Ангарскому району» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» (далее по тексту: ЕДВ).
** принято решение об отказе в назначении ЕДВ, в связи с отсутствием у ФИО2 страхового стажа 34 года (для женщин), что подтверждается уведомлением № от **.
В соответствии с информацией ОГБУ «УСЗСОН по Ангарскому району» от 21.10.2025 № (53-9)-6752/25 при рассмотрении заявления истца был учтен стаж на момент назначения пенсии ** – 27 лет 11 лес. 63 дня, а также трудовой стаж, приобретенный ФИО2 после назначения пенсии с ** по ** – 5 лет 8 мес. 23 дня. Итого общий трудовой стаж ФИО2 составил 33 года 7 мес. 26 дней.
Поскольку ИЛС ФИО2 на дату установления пенсии не содержал сведения о периоде работы с ** по **, данный период ответчик не засчитал в стаж на основании ст. 13 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области».
В связи с нарушением права ФИО2 на получение ЕДВ, прокурор города обратившись в суд просил: признать за ФИО2 право на назначение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **; возложить на ОГБУ «УСЗСОН по Ангарскому району» обязанность назначить ФИО2 ЕДВ отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **; взыскать с ОГБУ «УСЗСОН по Ангарскому району» в пользу ФИО2 невыплаченную ЕДВ отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» за период с № года в размере 23531,92 руб., и по день вынесения решения суда.
В ходе рассмотрения гражданского дела, истец, уточнив круг лиц, участвующих в деле, просил суд: возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту: ОСФР по Иркутской области) обязанность включить в подсчет стажа, дающего право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 периоды работы: с ** по **; признать за ФИО2 право на назначение ЕДВ отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **; возложить на ОГБУ «УСЗСОН по Ангарскому району» обязанность назначить ФИО2 ЕДВ отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **; взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат Иркутской области» в пользу ФИО2 невыплаченную ЕДВ отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от ** №-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» за период с № года в размере 24249,44 руб., и по день вынесения решения суда.
Определением суда от ** производство по гражданскому делу № по иску прокурора г. Ангарска в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о возложении обязанности включить в подсчет стажа, дающего право на назначение страховой пенсии, периоды работы; к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат Иркутской области» о взыскании невыплаченной ежемесячной денежной выплаты было прекращено, в связи с принятием судом отказа от поддержания исковых требований истцом.
** уточнив круг лиц, участвующих в деле, просил суд: признать за ФИО2 право на назначение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **; возложить на Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по Ангарскому району» обязанность назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с ** (л.д. 190-192).
Помощник прокурора г. Ангарска Иркутской области ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования в интересах ФИО2 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила восстановить срок исковой давности для обращения в суд (л.д. 220-221).
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его рассмотрения извещена надлежаще, в суд представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 217). Ранее участвуя в рассмотрении гражданского дела, поддержала в полном объеме заявленные в ее интересах прокурором требования, дополнительно пояснив, что пенсионером по старости является с **, из-за имеющихся заболеваний, в том числе болезни суставов, в течение нескольких лет практически не выходила на улицу, в целях защиты своих нарушенных прав обращалась в Пенсионный орган, прокуратуру, однако, только после повторного обращения были приняты меры в оказании ей помощи в защите нарушенных прав. Более того, она является юридически неграмотной, с тяжелым материальным положением, денежных средств для обращения за оказанием ей юридической помощи у нее нет, поэтому она обратилась в прокуратуру г. Ангарска Иркутской области с просьбой о защите ее законных прав и интересов.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 58 ), заявила о пропуске истцом срока исковой давности (л.д. 137), а также указала на прекращение с ** полномочий ответчика по назначению мер социальной поддержки, дополнив, что в настоящее время ответчик осуществляет прием и сбор заявлений и необходимых документов, осуществляет подготовку проекта решения по заявлению, назначение выплат, в том числе ЕДВ, с ** назначение осуществляет ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», а выплату ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области».
ОСФР по Иркутской области, ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» в судебное заседание представителей не направили о времени и месте его рассмотрения извещены надлежаще, в суд предоставили письменные возражения с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д. 43-44, 94-98, 108, 197).
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 128-оз (по состоянию на 03.07.2018) "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области", в соответствии с настоящим Законом ежемесячная денежная выплата назначается проживающим на территории области неработающим пенсионерам из числа следующих категорий: получающим страховую пенсию по старости при наличии у них страхового (трудового) стажа, учтенного при назначении ежемесячной денежной выплаты, не менее 39 лет для мужчин и не менее 34 лет для женщин.
В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 128-оз "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области", организация назначения и предоставления выплаты осуществляется уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти области.
Выплата назначается на основании заявления пенсионера или его представителя, поданного в расположенное по месту жительства пенсионера государственное учреждение области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение).
Для назначения выплаты необходимы следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность пенсионера; 2) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя пенсионера, - в случае обращения с заявлением представителя пенсионера; 3) трудовая книжка пенсионера; 4) документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения о назначении пенсии и продолжительности страхового стажа пенсионера, учтенного при назначении пенсии; 5) документы, подтверждающие наличие страхового (трудового) стажа в случае отсутствия у пенсионера трудовой книжки либо отсутствия у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о наличии отдельных периодов страхового стажа при назначении пенсии (справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями); документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций; иные документы в соответствии с законодательством).
В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 N 400 при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1). При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2). Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4).
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно п. 2 которых в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Как следует из ч. 7 ст. 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случае представления после назначения страховой пенсии страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в отношении периодов работы и (или) иной деятельности, имевших место до назначения страховой пенсии, влекущих увеличение индивидуального пенсионного коэффициента, производится перерасчет размера страховой пенсии со дня назначения указанной пенсии без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.
Обязанность по внесению сведений в ИЛС возложена на страхователей (ч.1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).
Судом установлено, что ФИО2 с ** является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ** является получателем страховой пенсии по старости.
В системе обязательного пенсионного страхования ФИО2 зарегистрирована с **. На дату установления пенсии ИЛС ФИО2 не содержал сведения о периоде ее работы с ** по **, в связи с чем, данный период не был зачтен в страховой стаж. На дату установления страховой пенсии (**) страховой стаж ФИО2 составлял 27 лет 11 месяцев 3 дня.
** ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 128-оз "О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области", что подтверждается электронными сведениями ответчика (л.д.68-73), в связи с уничтожением личных дел ** (л.д. 75).
Уведомлением ответчика № от ** истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Иркутской области N 128-оз от 17.12.2008 по причине отсутствия условий назначения и предоставления выплаты, установленных в ст. 2 Закона (п. 4 (1) ст. 4 Закона) (л.д. 24).
Согласно расчету стажа ответчиком стаж ФИО2 на дату установления пенсии ** составляет 27 лет 11 месяцев 3 дня. После ** стаж 5 лет 7 месяцев 24 дней (л.д. 71).
Как следует из трудовой книжки ФИО2 АТ-II № с ** по ** истец работала в ООО «Востсиб-уголь» в филиале Разрез «Тулунуголь» в должности заведующей лабораторией (л.д. 22).
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведения о работе ФИО2 страхователем Разрез «Тулунуголь» за 2-ой, 3-ий и 4 –ый квартал № года были переданы **, ** и ** (оборот л.д. 99), т.е. уже после назначения пенсии по старости.
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что на дату обращения (**) к ответчику трудовой стаж истца составлял 34 года 1 мес. 16 дней, соответственно у ответчика имелись правовые основания для назначения ФИО2 ЕДВ в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 128-оз. Истец в данной ситуации является добросовестным участником гражданских правоотношений, и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от своевременности предоставления сведений в пенсионный орган, в связи с чем, суд полагает, что уведомление № от ** об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Иркутской области N 128-оз от 17.12.2008 является незаконным, а у истца имеется право на назначение ЕДВ с **.
Разрешая ходатайство стороны ответчика о применении пропущенного истцом срока исковой давности к заявленным требованиям, суд приход к следующим выводам.
В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Заявляя указанное ходатайство, представитель ответчика указала, что трехгодичный срок давности необходимо считать с **, т.е. с того момента, когда ФИО2 была уведомлена об отказе в выплате ЕДВ.
Вместе с тем, в судебном заседании прокуратура г. Ангарска Иркутской области и ФИО2 просили пропущенный процессуальный срок восстановить, признав причины пропуска срока уважительными, представляя в материалы дела письменные доказательства, подтверждающие активную позицию ФИО2 по защите своих прав путем обращения в ОСФР по Иркутской области, а также прокуратуру г. Ангарска Иркутской области, которой была организована проверка по обращению в **. Кроме того, в материалы дела представлены медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья ФИО2, являющейся пенсионером по старости.
При установленных обстоятельствах, суд считает причины пропуска срока для обращения в судебном порядке уважительными, в связи с чем, судом отклоняется довод стороны ответчика в данной части, а требования прокурора о признании за ФИО2 право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с ** и возложении обязанность назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **, полагает подлежащими удовлетворению.
Довод ответчика о том, что требование об обязании назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату заявлено к ненадлежащему ответчику, не может быть принят судом, поскольку, в соответствии с распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ** №-мр полномочия по назначению мер социальной поддержки гражданам, в том числе по Закону Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» были переданы ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», но, в рассматриваемом случае, на дату возникновения права у истца, полномочия по начислению ЕВД были возложены на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора города Ангарска в интересах ФИО2 к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по Ангарскому району» о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, – удовлетворить.
Признать за ФИО2 право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **.
Возложить на Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по Ангарскому району» обязанность назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области» с **.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Н. Нагорная
В окончательной форме решение составлено **.
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№