РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«20» марта 2026 года г.Кемерово
Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего: Агафонова Д.А.
при секретаре: Деменовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сорокина Александра Васильевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа и Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,
Установил
Сорокин А.В. обратился с административным исковым заявлением к КУМИ Кемеровского муниципального района и Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ (Вх.№) он обратился в КУМИ Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: адрес, площадью 1 486 кв.м. в аренду сроком на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением КУМИ Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (№) административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения по основаниям пп.2 п.8 чт.39.15 и п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
По мнению административного ответчика, испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне Вл-35кВ «А-50» (охранная зона ЛЭП).
Просит признать незаконным решение КУМИ Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (№) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения.
Возложить обязанность на КУМИ Кемеровского муниципального района повторно рассмотреть заявление истца с учетом установленных обстоятельств и сообщить ему о принятом решении в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец Сорокин А.В. заявленные требования поддержал.
Представитель КУМИ Кемеровского муниципального района – Синькова В.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что отказ истцу был основан на п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, но, фактически, вызван опасениями за безопасность ЛЭП. Поскольку назначение спорного земельного участка – для ИЖС, при строительстве объекта могут возникнуть сложности в доступе сотрудников ПАО «Россети Сибирь» к ЛЭП. Также постройки могут возникнуть непосредственно в пределах охранной зоны. Также имеются вопросы относительно доступа к участку минуя охранную зону. При рассмотрении заявки истца заключение о невозможности предоставления участка было получено от Управления архитектуры и градостроительства и ПАО «Россети Сибирь».
Представитель ПАО «Россети Сибирь» - Зуева А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком на один год, пояснила, что возражает против предоставления земельного участка административному истцу в указанных им границах, поскольку через участок, частично, проходит охранная зона. Несмотря на то, что строительство, гипотетически, возможно и на остальной части участка, имеется потенциальная опасность расположения объектов в данной зоне либо в ограничении в доступе к ней.
Выделение земельного участка будет противоречить интересам сетевой организации, на которой лежит обязанность по обслуживанию ЛЭП.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, по смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Гл.V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в частности, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п.2 ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно п.1 ст.61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.1 – п.13, п.14.1 – п.19, 22 и п.23 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.1 – п.23 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением тех, которые возникают в силу федерального закона (п.1 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территории, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о них, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Исходя из ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зон с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территории в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зон с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
Согласно ч.9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зон с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).
Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;
в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);
ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);
з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.
В соответствии с п.10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:
а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);
б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 1 метра - от глухих стен;
в) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений;
г) допускается размещение зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами, при этом расстояние по вертикали от указанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 2,5 метра;
Согласно п.11 Правил в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются:
а) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
б) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
в) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;
г) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), за исключением случая, если такой проезд осуществляется при наличии специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренного статьей 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи);
з) посадка и вырубка деревьев и кустарников.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ (№) он обратился в КУМИ Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: адрес, площадью 1 486 кв.м. в аренду сроком на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
КУМИ Кемеровского муниципального района истребованы сведения в отношении участка и установлено, что земельный участок, площадью 1 486 кв.м., расположен в зоне с особыми условиями использования территории (№), а так же в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Через земельный участок частично проходит охранная зона Вл-35кВ «А-50» (охранная зона ЛЭП).
Согласно ответа ПАО «Россети Сибирь», в границах земельного участка, вдоль северной границы, проходит воздушная линия электропередачи напряжением 35 кВ (ВЛ-35кВ), находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности службы высоковольтных линий (СВЛ) производственного отделения Северо-Восточные электрические сети (ПО СВЭС) филиала ПАО «Россети Сибиирь» - «Кузбассэнерго-РЭС», а именно: Вл-35кВ «А-50». Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» не согласовывает предоставление земельного участка.
Решением КУМИ Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (№) административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения по основаниям пп.2 п.8 чт.39.15 и п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания спорного решения следует, что испрашиваемый земельный участок частично располагается в зоне с особыми условиями использования территории Вл-35кВ «А-50» (охранная зона ЛЭП); имеется ссылка на положения:
- п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;
- п.2.5.217 Правил устройства электроустановок (ПУЭ);
Основанием для отказа явились положения пп.2 п.8 чт.39.15 и п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно представленным КУМИ Кемеровского муниципального района сведениям, при рассмотрении заявления административного истца истребовались сведения только из Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа и ПАО «Россети Сибиирь», которых в их совокупности, по мнению КУМИ Кемеровского муниципального района, было достаточно для принятия спорного решения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что факт расположения указанной ЛЭП на формируемом земельном участке не оспаривается и отражен на предоставленной для утверждения схеме расположения участка в виде охранной зоны. Охранная зона расположена вдоль северной границы данного земельного участка и частично пересекает участок.
Истец полагает, что охранная зона занимает не более 16% площади участка, что позволит ему использовать земельный участок по назначению. Административным ответчиком не определялась площадь, занимаемая охранной зоной, акт обследования земельного участка не представлен, полезная площадь для застройки не определялась.
Согласно представленным сторонами сведениям, объекты капитального строительства и/или хозяйственные постройки на участке отсутствуют.
Из системного толкования положений Правил в совокупности с положениями ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение безусловных запретов, создает неопровержимую презумпцию нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства и само по себе является основанием исключения нарушений охранной зоны. Указанные нарушения безусловно могут состоять в создании препятствий для доступа к ЛЭП в случае аварийной ситуации или угрозы такого ограничения, на что и ссылался представитель ПАО «Россети Сибирь». Однако, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности.
Действующая с ДД.ММ.ГГГГ редакция п.10 – п.12 Правил с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. №270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», допускает размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.
Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (п.8, п.9 Правил).
Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования.
Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз.2 и абз.3 п.61 постановления от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Согласно п.1 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п.1 п.2).
Из положений ст.89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с п.8, п.9 Правил, само по себе предоставление земельного участка гражданам не относится к действиям, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.
То же касается и отсутствия решения о согласовании с сетевой организацией предварительного согласования в утверждении схемы расположения земельного участка, которое само по себе не может свидетельствовать о нарушении требований к образуемым земельным участкам, установленным ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, не может являться основанием для отказа предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Основания для отказа поименованы в п.8 ст.39.15 и п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, но, фактически, приведенных оснований в ходе рассмотрения дела не установлено.
Исходя из положений пп.«В» п.3 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в рассматриваемом случае необходимо установить наличие законных оснований для принятия оспариваемых решений, исходя из тех оснований, которые в этих решениях указаны.
Ни при вынесении спорного решения, ни в процессе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены обоснованные доводы относительно того, что расположение в границах охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении.
Ссылаясь на положения п.14.1 ста.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административному ответчику надлежало выяснить возможность использования спорного земельного участка при установленных обстоятельствах в соответствии с целями использования такого земельного участка при наличии установленной зоны с особыми условиями использования территории в отношении испрашиваемого земельного участка и повлечет ли образование земельного участка в данном конкретном случае прекращение беспрепятственного доступа к объекту электросетевого хозяйства, что не позволит обеспечить безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатацию, его обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения электрической энергией иных потребителей.
Содержание оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка свидетельствует о том, что фактическим основанием для отказа явилось заключение ПАО «Россети Сибирь», которое возражало против предоставления земельного участка.
В части требований Сорокина А.В. к ПАО «Россети Сибирь» о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка надлежит отказать, поскольку спорное решение указанной организацией не принималось. Кроме того, несмотря на то, что ПАО «Россети Сибирь» поименовано в качестве ответчика при подаче иска, административным истцом, фактически, требований к ПАО «Россети Сибирь» не предъявлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сорокина Александра Васильевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района повторно рассмотреть заявление истца с учетом установленных обстоятельств и сообщить о принятом решении в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Сорокина Александра Васильевича к Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья (Подпись) Д.А. Агафонов
Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2026
Копия верна: