РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В., при секретаре Мамедовой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
25 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Гуреевой Галины Александровны к Кемеровской областной нотариальной палате, президенту Кемеровской областной нотариальной палаты Крайновой Татьяне Карловне о признании действий, выразившихся в отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Абзаловой Марины Олеговны, незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Гуреева Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кемеровской областной нотариальной палате о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Абзаловой М.О.
Требования мотивированы тем, что она в связи со смертью матери ДД.ММ.ГГГГ обратилась к нотариусу Абзаловой М.О. Нотариус попросила ее представить документы, дала подписать заявление о принятии наследства. Она стала знакомиться с документами, нотариус ее торопила, при этом в заявлении не были указаны пенсия и ЕДВ наследодателя, денежные средства на счетах. Нотариус ничего не разъяснила, сказала, что никому ничего не должна разъяснять, говорила, что вызовет судебных приставов. Она была возмущена поведение нотариуса, текст в заявлении был мелкий, трудночитаемый. Нотариус ее фактически выгнала из кабинета. При этом в суде продолжается спор по сделке с сестрой. У нее было много вопросов к нотариусу, в том числе по приостановлению наследственных действий. Нотариус не хотела ее выслушать. ДД.ММ.ГГГГ ею подана жалоба в нотариальную палату Кемеровской области, она просила возбудить дисциплинарное производство в отношении нотариуса, привлечь ее к дисциплинарной ответственности, вызвать свидетелей. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ на жалобу об отсутствии в действиях нотариуса признаков дисциплинарного проступка, который был формальным, на основании объяснений нотариуса. Никакого извещения об открытии наследства она не получала, разъяснений по тарифу не дано, не предложено подписать заявление о принятии наследства, необоснованно отказано во включении в заявление сведений наследственной массе, не разъяснила о размере платы за составление заявление, при получении свидетельства о праве на наследство. Считает, что нотариус совершила дисциплинарный проступок, указанный в п.1.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, ею нарушены ст.ст.41, 54,61 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также п.п. 2.1.2, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9, 2.1.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ею подан еще одно заявление на нотариуса, дан ответ также формальный.
Просит признать действия Кемеровской областной нотариальной палаты об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Абзаловой М.О. незаконными.
К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика президент Кемеровской областной нотариальной палаты Крайнова Т.К., заинтересованного лица нотариус Абзалова М.О.
Административный истец Гуреева Г.А. в судебном заседании поддержала доводы и требования заявления. Пояснила, что нотариус не первый раз допускала нарушения. После действий нотариуса она была расстроена. Не согласна с возражениями ответчика, нотариальное действие было. Имелись основания для возбуждения дисциплинарного производства. Нотариус отказал в описи наследственного имущества. Она обращалась в нотариальную палату, ничего не разъяснили.
Представитель административного истца Бух А.А. в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что действия областной нотариальной палаты являются незаконными. Президент должен был возбудить дисциплинарное производство. Решение является незаконным.
Представитель административного ответчика Чуйкова Д.С. просила отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения. Пояснила, что возбуждение дисциплинарного производства возможно по обращению гражданина. За совершением нотариального действия истец не обращался. Подано заявление о принятии наследства. Оно не относится к нотариальным действиям. Поэтому принято решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства. Консультация не относится к перечню нотариальных действий. В ответе на жалобу не указано данное основание, поскольку кодекс не содержит обязанности указывать это основание.
Представитель административного ответчика Романова Е.О. поддержала позицию представителя.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания. Нотариус Абзалова М.О. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Деятельность нотариата в Российской Федерации урегулирована Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1.
Статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закреплено, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.
Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.
Статья 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает виды ответственности нотариуса, в частности, нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
В главе VI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определены понятие и полномочия нотариальной палаты (статьи 24 - 26).
Так, в соответствии с ч.1 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также ее уставом (ч.1 ст. 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Органами нотариальной палаты являются: 1) общее собрание членов нотариальной палаты; 2) президент нотариальной палаты; 3) правление нотариальной палаты; 4) ревизионная комиссия нотариальной палаты; 5) иные органы, создание которых предусмотрено Уставом нотариальной палаты (часть первая статьи 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и уставом нотариальной палаты (ч.2 ст.26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Принципы и виды ответственности нотариусов, порядок наложения и снятия взысканий закреплены Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
В соответствии с п.12.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 12.08.2019, производство может быть возбуждено при условии указания в поступившем обращении конкретного действия (бездействия) нотариуса, дающего основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в п.10.2 Кодекса. Согласно п.12.14.2 Кодекса обращение проверяется на предмет соответствия требованиям, указанным в п.12.8 Кодекса.
Согласно п.12.11 Кодекса процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.
Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных п.12.7 Кодекса. Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (п.12.13 Кодекса).
На основании п.10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарными проступками являются, в том числе нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования; нарушения Правил нотариального делопроизводства; несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности, в том числе исполнение профессиональных обязанностей в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов.
Согласно п.12.15 Кодекса при наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в п.п. 12.14.1 - 12.14.5 Кодекса, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении, указывая основания принятого решения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Кемеровскую областную нотариальную палату поступило обращение Гуреевой Г.А. о привлечении к дисциплинарной ответственности нотариуса Кемеровского нотариального округа Кемеровской области Абзаловой М.О.
В рамках проведения проверки по обращению запрошены объяснения у нотариуса Абзаловой М.О.
ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской областной нотариальной палаты дан ответ об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Абазаловой М.О., поскольку признаков дисциплинарных проступков, указанных в п.10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, не установлено.
Отказ мотивирован тем, что в производстве нотариуса имеется наследственное дело, открытое к имуществу ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ. К моменту подачи заявления Гуреевой Г.А. о принятии наследства нотариусом уже был установлен объем наследственного имущества. За совершение нотариальных действий предусмотрено взимание единого нотариального тарифа. При этом нотариус не может знать увеличится или останется прежним тариф за совершение того или иного нотариального действия, поскольку решение об утверждении размеров региональных тарифов принимается Правлением Кемеровской областной нотариальной палаты, о чем сообщено нотариусом. Тариф определяется на момент совершения нотариальных действий. Нотариусом и помощником нотариуса даны разъяснения по вопросу принятия наследства, выдачи свидетельства о праве на наследство, порядок приостановления выдачи свидетельства о праве на наследство. Извещение об открытии наследственного дела было направлено нотариусом заявителю ДД.ММ.ГГГГ. Информация по удостоверению договора дарения не могла быть представлена лицу, не являющемуся обратившимся за совершением нотариального действия.
ДД.ММ.ГГГГ Гуреева Г.А. обратилась в нотариальную палату с заявлением о передаче полномочий временно отсутствующего нотариуса Абзаловой М.О. иному нотариусу, указав на отсутствие нотариуса, к которому она вынуждена записаться повторно, поскольку ранее нотариус не ответила не ее вопросы, вела себя грубо.
ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение Кемеровской областной нотариальной палаты дан ответ с разъяснением порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, компетенции нотариуса. Указано, что в действиях нотариуса Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО9, врио нотариуса Кемеровского нотариального округа Кемеровской области Абзаловой М.О. признаков дисциплинарных проступков не установлено.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения положениям действующего законодательства о нотариате. Обращение рассмотрено по существу, при этом безусловное возбуждение дисциплинарного производства по обращению заинтересованных лиц, законом не предусмотрено. Таким основанием является установление совокупности условий, перечисленных в Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Согласно п.11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что законодатель, наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, тем самым признает, что именно нотариальная палата должна оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусами и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Следствием этого является невозможность обязать нотариальную палату принять то или иное решение по этому вопросу (определения от 08.12.2011 №1714-О-О, от 02.12.2019 № 2598-О).
Суду не представлено доказательств представления в Кемеровскую областную нотариальную палату вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным или неправильно совершенным по вине нотариуса нотариального действия или отказа в совершении нотариального действия, которое в силу п.12.45 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации без возбуждения дисциплинарного производства может являться основанием для принятия решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Сам по себе факт несогласия административного истца с результатами принятого решения не свидетельствует о нарушении принятым ответом прав и законных интересов истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца Гуреевой Г.А. рассмотрено в установленном порядке, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленной законом компетенции, по существу поставленных вопросов дан мотивированный ответ, в котором содержится оценка перечисленным в жалобе обстоятельствам совершения нотариусом нотариальных действий, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований Гуреевой Г.А. не имеется.
Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гуреевой Галины Александровны к Кемеровской областной нотариальной палате, президенту Кемеровской областной нотариальной палаты Крайновой Татьяне Карловне о признании действий, выразившихся в отказе в возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Абзаловой Марины Олеговны, незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Председательствующий И.В. Южикова