РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Кемерово
Заводский районный суд города Кемерово в составе:
председательствующего судьи Долженковой Н.А., при секретаре Мартюшовой В.А.
с участием представителя административного ответчика – Жеребцова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Карканица Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, в котором просит признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Требования мотивировал тем, что 08.04.2024 им подано заявление о согласовании предоставления земельного участка согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью адрес, адрес.
08.04.2024 в его адрес направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №. Основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило следующее: в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Березовское сельское поселение» утвержденное решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 № (ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ1). В связи с ччем, использование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок») не представляется возможным. Кроме того, в решении об отказе указаны основания предусмотренные пп.1 п.8 ст.39.15; пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Считает данное решение административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
В соответствии с заявленными им требованиями, было подано заявление о согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью адрес, адрес с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебный земельный участок).
Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа в предоставлении услуги отказано.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты указанный к формированию земельный участок расположен рядом с земельным участком с адрес вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии со сведениями из публичной кадастровой карты (изображения со спутника), реального фото испрашиваемого земельного участка, каких-либо строений не расположено, участок не обрабатывается.
Согласно схеме расположения земельного участка,) на которой обозначены границы планируемого к образованию земельного участка, площадью 1464 кв.м., расположен в одной функциональной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) имеет правильную форму.
При этом из представленной схемы усматривается, что планируемый к образованию земельный участок не пересекает границ других территориальных и функциональных зон.
На основании Решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от27.01.2022 № «О внесении изменений в решение Совета народных депутате Кемеровского муниципального района» от 29.09.2015 года № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Березовское сельское поселение» - действовавший на дату подачи заявления, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 зона стройки индивидуальными жилыми домами).
Более того, на испрашиваемый земельный участок, 28.01.2025 зарегистрировано право собственности с разрешенным видом использования - для строительства жилого дома.
Следовательно, правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали, а отказ в утверждении схемы земельного участка является незаконным.
С учетом, изложенных обстоятельств, указанные в оспариваемом решении основания и приведенные разъяснения причин не могут быть положены в основу отказа уполномоченного орган в предоставлении государственной услуги, и являются несостоятельными.
Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение не содержит.
Тогда как принимаемое органом местного самоуправления решение не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть - содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ в перераспределении земельных участков. Получив такое решение, заявитель должен располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении за государственной услугой, целесообразность повторного обращения.
Определением суда от 09.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гуськов С.С. (л.д. 38).
Определением суда от 22.04.2026 к участи. В деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кемеровского муниципального округа.
Административный истец Карканица Е.В. извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причине не явки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа- Жеребцов С.А., действующий на основании доверенности №4д от 12.01.2026 сроком по 31.12.2026, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полом объеме. Поддержал доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 56-58).
Представители заинтересованных лиц администрации г. Кемерово, администрации Кемеровского муниципального округа, заинтересованное лицо Гуськов С.С. надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представитель заинтересованного лица администрации г. Кемерово просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 49).
В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ по делам об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти и их должностных лиц административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 08.04.2024 Карканица Е.В. обратился в КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью адрес, адрес в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 59,60).
В ответ на указанное заявление КУМИ Кемеровского муниципального округа заявителю направлено сообщение от 23.05.2024, согласно которому использование испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не представляется возможным. Комитетом отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д. 12).
Не согласившись с данным ответом, истец обратилась в суд с настоящим иском, указывая, на необоснованность ответа, в связи с тем, что указанное выше решение Комитета было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.
Статьями 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 №37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из ответа КУМИ на заявление административного истца следует, что на основании заключения архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа, установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Березовское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 №494, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ1) (л.д. 12).
Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления административного истца, специалист Отдела земельных отношений КУМИ с приложенной заявителем схемой расположения участка направил в Управление архитектуры и градостроительства Администрации КМО запрос о возможности согласования границ.
Управление архитектуры и градостроительства от 02.05.2024 № Вн-16-01/1174 (л.д.61-62) сообщило следующее:
Наименование территории, на которой расположен рассматриваемый земельный участок,- Березовское территориальное управление;
Наименование населенного пункта, на территории которого расположен рассматриваемый земельный участок,- адрес; Наименование функциональной зоны в соответствии с генеральным планом - Зона транспортной инфраструктуры;
Наименование территориальной зоны в соответствии с правилами землепользования и застройки - ИТ1 (Зона инженерной и транспортной инфраструктуры).
В соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования "Березовское сельское поселение", утвержденными Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 N 494, (Статья 39. Градостроительные регламенты зоны инженерной и транспортной инфраструктуры)
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, электрического, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.
Предотвращение вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на среду жизнедеятельности обеспечивается соблюдением необходимых расстояний от этих объектов до жилых, общественных, деловых зданий и иных требований, устанавливаемых государственными нормативами и правилами, а также специальными планировочными, конструктивными и технологическими мероприятиями.
Зона инженерной и транспортной инфраструктуры выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий для размещения транспортного обслуживания населения, занимающих, как правило, большие территории, при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости в соответствии с ведомственными нормами и правилами размещения и функционирования.
Виды (ст.ст. 14.1-14.4 Земельного кодекса РФ) разрешенного использования земельных участков (основные виды) данной зоны не содержат ведения личного подсобного хозяйства, отнесенного к основному виду разрешенного использования
Ж 1.1 - жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством (Статья 35. Градостроительные регламенты жилой зоны ПЗЗ) приусадебный земельный участок;
СХ 1 - Зона сельскохозяйственного назначения (Статья 41. Градостроительные регламенты зоны сельскохозяйственного назначения ПЗЗ) на полевых участках;
СХ 2 - Зона животноводства (статья 41 ПЗЗ) на полевых участках.
23.05.2024 № исх 17-01/3418 КУМИ Кемеровского округа отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ): отказ направлен 24.06.2024 в электронном виде (л.д.65), таким же способом, как и полученное заявление.
Таким образом судом установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Березовское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 №494, испрашиваемый земельный участок был расположен в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ1), что в соответствии с пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ препятствовало предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка.
Доводы административного истца о том, что на испрашиваемый земельный участок 28.01.2025 зарегистрировано право собственности с разрешенным видом использования – для строительства жилого дома, в связи с чем правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали, отказ в утверждении схемы земельного участка является незаконным, суд находит не состоятельными.
Решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 N 494 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Березовское сельское поселение» утратило силу в связи с изданием решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 N 34.
Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 N33 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» (вступило в силу со дня официального опубликования 29.11.2024).
28.01.2025 зарегистрировано право собственности физического лица на земельный участок по адресу Российская Федерация, адрес - адрес, адрес, адрес №, <данные изъяты> №, соответствующий схематичному расположению испрашиваемого заявителем- административным истцом участка.
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений ответчиком норм действующего законодательства при вынесении отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Кроме того, истцом пропущен срок для оспаривания действий ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В ходе судебного заседания установлено, что обжалуемый ответ направлен административному истцу в электронном виде 24.06.2024 л.д. 65), административное исковое заявление подано в суд, согласно штампа на конверте 18.03.2026 (л.д. 33). Уважительных причин пропуска срока на подачу административного искового заявления истцом не представлено.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 27.05.2026.
Председательствующий Н.А.Долженкова копия верна:
Подлинный документ подшит в деле № 2а-1639/2026 Заводского районного суда города Кемерово.
Судья Н.А.Долженкова
Секретарь В.А. Мартюшова