РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» июня 2026 года г. Кемерово
Заводский районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи: Головиной Е.С.
при секретаре Мелконян ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бардюгова ФИО7 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительным решения ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об отказе включения в стаж службы периода работы,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Бардюгов ФИО9 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании недействительным решения ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об отказе включения в стаж службы периода работы.
Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ принят в Федеральную службу исполнения наказания, занимает должность <данные изъяты>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 1 месяц 10 дней) проходил службу в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 15 дней) проходил службу в <данные изъяты>
Полагает, что при установлении стажа службы (выслуги лет) необходимо учитывать период службы в Федеральной службе судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Просит признать незаконным отказ ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу во включении в выслугу лет для назначения пенсии и для выплаты надбавки за выслугу лет – стажа службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Федеральной службе судебных приставов по Кемеровской области.
В судебном заседании административный истец Бардюгов ФИО10, заявленные требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу Купряшина ФИО24 действующая на основании служебного удостоверения КМР №, возражала против заявленных административных исковых требований, пояснила, что оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии и для выплаты надбавки за выслугу лет – стажа службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Федеральной службе судебных приставов по Кемеровской области, не имеется, поскольку требования Бардюгова ФИО11 противоречат законодательству Российской Федерации. Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регламентирован Федеральным законом № 197-ФЗ. Применение положений части 14 статьи 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ является компетенцией органов принудительного исполнения.
Заинтересованные лица – представитель ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, инспектор кадрового подразделения ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ).
На основании части 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ в редакций, действовавшей на момент замещения истцом должности судебного пристава в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включался период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Изменения в пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ о дополнении указанного пункта словами «органах принудительного исполнения Российской Федерации» внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ. После указанных изменений в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе стали включаться, в том числе: период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации (пункт 5).
В соответствии с подпунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее - Закон Российской Федерации №) (в календарном или льготном исчислении).
Согласно пункту «а» статьи 13 Закона Российской Федерации №, право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 328-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) система принудительного исполнения Российской Федерации включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения, а также территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (и их подразделения). До ДД.ММ.ГГГГ данный Федеральный закон именовался «О судебных приставах» (далее Закон о судебных приставах).
В силу части 2 статьи 3 Закона о судебных приставах - судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплат пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в. Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанное постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения, согласно которым действие Порядка исчисления выслуги распространено на органы принудительного исполнения Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением пункта 15, вступающего в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ), служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.
Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» дополнен главой I.1 (Общие положения), включающей п. 1 ст. 6.4, согласно которому к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Бардюгов ФИО12 принят на федеральную государственную гражданскую службу в УФССП России по Кемеровской области.
ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты> (л.д. 39-42).
ДД.ММ.ГГГГ приказом УФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-л.с. со старшим лейтенантом внутренней службы Бардюговым ФИО13, <данные изъяты>, срочный контракт прекращен и Бардюгов ФИО14 уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по инициативе сотрудника (л.д.12).
Стаж службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации составил 09 месяцев 15 дней (л.д.15).
ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУФСИН России по адрес – Кузбассу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с Бардюговым ФИО15 заключен срочный контракт и он назначен на должность <данные изъяты> сроком на пять лет (л.д. 38).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по адрес – Кузбассу №-лс Бардюгову ФИО16 установлен стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 02 года 10 месяцев 17 дней (л.д. 43).
ДД.ММ.ГГГГ Бардюгов ФИО17 обратился в ГУФСИН России по адрес - Кузбассу по вопросу зачисления периода прохождения федеральной государственной службы в стаж службы (выслугу лет).
ДД.ММ.ГГГГ обращение Бардюгова ФИО18 рассмотрено заместителем начальника ГУФСИН России по адрес - Кузбассу, отказано в удовлетворении обращения (л.д. 13).
ДД.ММ.ГГГГ Бардюгов ФИО19 повторно обратился в ГУФСИН России по адрес - Кузбассу по вопросу зачисления периода прохождения федеральной государственной службы в стаж службы (выслугу лет).
ДД.ММ.ГГГГ обращение Бардюгова ФИО20 рассмотрено заместителем начальника ГУФСИН России по адрес - Кузбассу, оснований для пересмотра ответа от ДД.ММ.ГГГГ не установлено (л.д. 14).
ДД.ММ.ГГГГ Бардюгов ФИО21 обратился в ФСИН России по вопросу зачисления периода прохождения федеральной государственной службы в стаж службы (выслугу лет).
ДД.ММ.ГГГГ обращение Бардюгова ФИО22 рассмотрено управлением кадров ФСИН России, отказано в удовлетворении обращения (л.д. 9-11).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации» вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ (статья 135). В связи с вступлением в силу названного закона был произведен перевод части федеральных государственных гражданских служащих ФССП России на государственную службу иного вида.
Согласно статье 68 указанного закона порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким законодательным актом является Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», согласно которому порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (статья 18).
Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ издано в целях реализации Закона о службе в органах принудительного исполнения, предусматривающего правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения нового вида государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в том числе материальные и социальные гарантии сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления №) определяет помимо прочего порядок зачета сотрудникам органа принудительного исполнения стажа службы в органах принудительного исполнения для назначения пенсии в отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Закон о службе в органах принудительного исполнения не распространяет свое действие на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ.
Правовые отношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Законом о службе в органах принудительного исполнения, которым внесены в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» изменения, предусматривающие изложение в новой редакции наименования Федерального закона, признание утратившей силу главы I, дополнение главой I.1, содержащей общие положения. В частности, статьи 6.1, 6.5 этого закона определяют систему принудительного исполнения Российской Федерации, задачи органов принудительного исполнения, в статье 6.4 раскрывается содержание понятия «работник органов принудительно исполнения».
Сотрудники, ранее замещавшие должности в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем наряду с прочим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, и поступившие на службу в органы принудительного исполнения, приобрели новый статус, правовое регулирование которого определяется Законом о службе в органах принудительного исполнения, регламентирующим особенности поступления на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождения и прекращения, а также определяющим правовое положение (статуса) сотрудника (глава 3), и другими федеральными законами.
Дифференциация порядка исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства при реализации сотрудниками органов принудительного исполнения их права на пенсионное обеспечение, предусмотренное статьей 68 Закона о службе в органах принудительного исполнения.
С учетом того, что судебные приставы до ДД.ММ.ГГГГ находились на государственной службе в ФССП России и их деятельность регулировалась Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Включение в выслугу лет в уголовно-исполнительной системе периода замещения административным истцом государственной гражданской службы в ФССП России не предусмотрено нормативными актами, которыми руководствуется ФСИН России при подсчете выслуги лет, учитывая, что занимаемая Бардюговым ФИО23 до ДД.ММ.ГГГГ должность не предусматривала присвоение специального звания.
На основании изложенного, административный истец замещал должность судебного пристава до ДД.ММ.ГГГГ и новое правовое регулирование не распространяется на ранее возникшие отношения, принимая во внимание, что деятельность приставов не определяется как особый вид государственной службы, в связи с чем, период службы административного истца в ГУФССП России по адрес с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в выслугу лет как сотруднику, проходившему службу в уголовно-исполнительной системе, не подлежит.
Таким образом, нет оснований для признания отказа ГУФСИН России по адрес – Кузбассу во включении в выслугу лет для назначения пенсии и для выплаты надбавки за выслугу лет – стажа службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности судебного пристава-исполнителя и судебного пристава по обеспечению, установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации в Федеральной службе судебных приставов по адрес, незаконным.
При таких данных требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Бардюгова ФИО8 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области – Кузбассу о признании недействительным решения ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об отказе включения в стаж службы периода работы – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Лицам, участвующим в деле, разъяснено, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по делу.
Судья (подпись) Е.С. Головина
Копия верна:
В окончательной форме решение составлено 19.06.2026.
Подлинный документ подшит в деле №2а-2089/2026 Заводского районного суда города Кемерово.
Судья Е.С. Головина