РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» мая 2026 года г. Кемерово
Заводский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Головиной Е.С., при помощнике судьи Боркунове ФИО7 с участием представителя административного истца Щербакова ФИО8 представителя административного ответчика Анисимова ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным бездействия должностных лиц военного комиссариата и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса, в котором просит признать незаконными бездействия должностных лиц ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса, выраженные в невыдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязать должностных лиц ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса выдать удостоверение ветерана боевых действий, мотивировав это тем, что он является участником специальной военной операции (далее – СВО) и проходил военную службу в <данные изъяты>
Приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №дсп он был уволен с военной службы по семейным обстоятельствам с последующим зачислением в запас.
Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части - полевая почта № по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ №.
В период службы ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ на его имя выписано удостоверение ветерана боевых действий за номером №, при этом удостоверение ему до сих пор не выдали, ссылаясь на то, что оно было отправлено на территорию <данные изъяты>, по месту прохождения его службы. Поиски удостоверения ветерана боевых действий не увенчались успехом, не по месту прохождения службы, не по месту хранения личного дела, ни в военном комиссариате по месту жительства административного истца.
На сегодняшний день он неоднократно звонил, в устной форме обращался к должностным лицам военных ведомств, однако они не отреагировали должным образом, не приняли мер к выдаче удостоверения, либо его дубликата в случае его утери, указанное нарушает его права и законные интересы.
В результате незаконных бездействий должностных лиц военного ведомства на сегодняшний день он лишен в полной мере осуществлять медицинское лечение и покупать предметы первой необходимости, лишен боевых выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством о ветеранах.
В порядке подчиненности жалоба на бездействие должностных лиц военных ведомств подавалась Министру обороны Российской Федерации.
Основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.
Полагает, что в данном случае лица военного ведомства бездействуют и не выполняют надлежащим образом, возложенные государством на них обязанности в части выдачи удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем считает, что бездействия должностных лиц военного ведомства должны быть признаны незаконными с обязанием последних выдать административному истцу в установленном законом порядке удостоверение ветерана боевых действий.
Административный истец ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 135 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного истца ФИО1 – Щербаков ФИО10 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, дал пояснения, аналогичные, изложенным в административном иске. Добавил, что административный истец с письменным заявлением в военный комиссариат по месту жительства или в военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса, по указанным в административном иске основаниям, не обращался, направлял обращения в Министерство обороны РФ и военную прокуратуру Центрального военного округа.
Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса – Анисимов ФИО11 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против заявленных административных исковых требований, мотивировав это тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ направлял заявление в адрес военного комиссариата г. Таштагол и Таштагольского района Кемеровской области, в котором просил направить документы для рассмотрения на заседании комиссии Центрального военного округа вопроса о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственного принимавшего участие в боевых действиях. Данное заявление было направлено в военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса. При проверке пакета документов посредством <данные изъяты> установлено, что на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, выдано удостоверение ветерана боевых действий серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Пакет документов направлен в военный комиссариат адрес и адрес для уточнения данного вопроса, путем направления соответствующего запроса войсковую часть, либо подачи нового заявления в связи с утратой удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части № направлен запрос, в котором инициатор просил подтвердить либо опровергнуть факт выдачи и наличия удостоверения ветерана боевых действий на младшего сержанта ФИО1 В случае наличия удостоверения просили направить его в адрес военного комиссариата. ДД.ММ.ГГГГ аналогичный запрос направлен повторно, однако ответа из войсковой части не поступило. Добавил, что административный истец вправе обратиться в военный комиссариат по месту жительства с письменным заявлением об утере удостоверения, на основании которого ему будет выдан дубликат удостоверения ветерана боевых действий, имеющий аналогичную юридическую силу, как выданное первоначально удостоверение.
Заинтересованное лицо – представитель военного комиссариата г. Таштагол и Таштагольского района Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 20.02.2026) «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ), пунктом 1 статьи 28 которого закреплено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) <данные изъяты> войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) <данные изъяты> войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, который издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, дает указания, организует и проверяет их исполнение (пункты 1, 7, 9 и 10).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
В соответствии с п. 1 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. № 111 (ред. от 22.08.2025) «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее – приложение к приказу Министра обороны РФ), в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».
В соответствии с п. 6 приложения к приказу Министра обороны РФ, выдача удостоверений производится заявителям (участникам СВО), которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - в Главном управлении кадров, кадровых подразделениях видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, центральных органов военного управления, объединений, воинских частей, равных объединениям, соединений Воздушно-десантных войск, осуществляющих кадровое обеспечение заявителя (участника СВО) (по линии ответственности).
В соответствии с абз. 2 п. 18 приложения к приказу Министра обороны РФ, вопрос о выдаче удостоверения участнику СВО в беззаявительном порядке рассматривается комиссией (центральной комиссией) в соответствии с абзацем третьим пункта 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция), пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с абз. 3 п. 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений по решению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) может осуществляться при отсутствии заявления и при наличии в указанных органах документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения, следующим категориям ветеранов: военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, работникам указанных органов и органов федеральной службы безопасности, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, принимавшим участие в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.; лицам, направлявшимся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., отработавшим установленный при направлении срок либо откомандированным досрочно по уважительным причинам.
В соответствии с п. 22 приложения к приказу Министра обороны РФ, при принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации): заполняет удостоверение; вносит в базу данных, в которой осуществляется учет сведений о личном составе Вооруженных Сил (далее - база данных), информацию об удостоверении (серия, номер, кем, когда оформлено, мера социальной поддержки ветерана боевых действий, установленная в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах") в течение трех дней со дня его оформления, графический образ удостоверения - в течение пяти дней со дня его оформления.
В соответствии с п. 24 приложения к приказу Министра обороны РФ, заполненное удостоверение регистрируется в книге учета удостоверений ветерана боевых действий и направляется для выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию Вооруженных Сил, отдел социального обеспечения Министерства обороны, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший обращение, либо выдается заявителю (родственнику заявителя либо иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под расписку.
В соответствии с п. 27 приложения к приказу Министра обороны РФ, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по обращению ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения. Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.
Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, где участвовал в боевых действиях в зоне СВО на территории <данные изъяты> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-50).
Приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 уволен с военной службы в запас по семейным обстоятельствам на основании п.п. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 6).
Приказом командира войсковой части – полевая почта по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлен в отпуск с последующим исключением из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес военного комиссариата Кемеровской области – Кузбасса подано заявление о направлении документов для рассмотрения на заседании комиссии Центрального военного округа вопроса о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственно принимавшему участие в боевых действиях на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).
ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром г. Таштагол и Таштагольского района Кемеровской области-Кузбасса в адрес военного комиссариата Кемеровской области – Кузбасса направлены документы на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственно принимавшему участие в боевых действиях на территории <данные изъяты>, на котором имеется отметка о проверке ДД.ММ.ГГГГ посредством системы «<данные изъяты>» и установлении факта наличия удостоверения ветерана боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).
Факт наличия удостоверения ветерана боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ также подтвержден его копией, заверенной <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> ФИО12 (л.д. 8).
Согласно ответу военной прокуратуры Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №№, удостоверение ветерана боевых действий на имя ФИО1 оформлено в период прохождения им военной службы в войсковой части № (л.д. 7).
Согласно положениям ч. 1 ст. 2 федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со ст. 7 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Под бездействием должностного лица понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение представителем власти либо управленцем своих прямых служебных обязанностей, когда он был обязан и имел возможность действовать, но умышленно или по халатности не предпринял необходимых мер.
Обязанность по выдаче удостоверений ветерана боевых действий закреплена в приказе Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. № 111 (ред. от 22.08.2025) «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», в котором регламентирован порядок выдачи удостоверения лицам, получившим статус ветерана боевых действий.
Установлено, что административный истец проходил военную службу и участвовал в боевых действиях, на основании чего на его имя оформлено удостоверение ветерана боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено письменными материалами дела и не оспорено в судебном заседании.
Факт обращения административного истца в ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса документально не подтвержден, а равно как не подтвержден в судебном заседании представителем административного истца.
Таким образом, в отношении административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса не усматривается признаков бездействия, поскольку административным истцом в адрес административного ответчика письменное обращение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий или его дубликата не направлялось, а равно как не направлялась иное заявление либо обращение по доводам, связанным с получением указанного удостоверения в военном комиссариате по месту его жительства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании незаконным бездействия должностных лиц военного комиссариата и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действии – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Головина
Копия верна:
В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ подшит в деле №2а-2084/2026 Заводского районного суда города Кемерово.
Судья Е.С. Головина