РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«07» октября 2026 года г. Кемерово
Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи: Головиной Е.С.
при секретаре Фролове ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончарова ФИО10 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кемерово о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения и допуске к сдаче экзамена, установил:
административный истец Гончаров ФИО12 обратился с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кемерово о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения и допуске к сдаче экзамена.
Требования мотивированы тем, что административный истец постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Через портал «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено заявление об утрате водительского удостоверения в МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.
В связи с чем, полагает, что срок его лишения права управления транспортными средствами подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово с заявлением о восстановлении (выдаче) водительского удостоверения.
Ответом ОГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № З/245402180613 отказано в выдаче удостоверения.
Считает, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушает права административного истца.
Просит суд признать незаконным решение ОГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части отказа в выдаче водительского удостоверения, в связи с окончанием срока лишения специального права, обязать ОГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово допустить к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения Российской Федерации, выдать водительское удостоверение после успешной сдачи экзамена, восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.
Определением Заводского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела ГИБДД Управления МВД по городу Кемерово Родыгин ФИО23 (л.д. 2).
Истец Гончаров ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Петров ФИО24 действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по городу Кемерово Тимофеева ФИО25 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.
Заинтересованное лицо начальник отдела ГИБДД Управления МВД по городу Кемерово Родыгин ФИО26 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ по делам об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти и их должностных лиц административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Гончаров ФИО14 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово Чепиковым ФИО27 в адрес Гончарова ФИО15 направлено уведомление о сдаче водительского удостоверения.
ДД.ММ.ГГГГ Гончаров ФИО16 обратился в ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово с заявлением о восстановлении водительских прав на его имя, в связи с окончанием, срока лишения права управления транспортным средством на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ им заявления через портал «<данные изъяты>» в МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД Управления МВД России по адрес Родыгиным ФИО28 направлен ответ Гончарову ФИО17 о том, что срок лишения права управления транспортными средствами будет исчисляться с момента подачи заявления об утрате водительского удостоверения.
ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД Управления на основании поданного административного искового заявления Гончаровым ФИО18 сделан запрос в МЭО ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу о предоставлении информации по заявлению гражданина Гончарова ФИО19, направленное через портал «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под №.
ДД.ММ.ГГГГ МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу дан ответ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявления на имя Гончарова ФИО20, направленного через Единый портал государственных и муниципальных услуг, в Межрайонный экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.
На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел (часть 1 статьи 32.5 КоАП РФ).
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1 статьи 32.6 КоАП РФ).
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть I статьи 32.7 КоАП РФ).
Согласно части 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
Частью 2 статьи 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных требований Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 утверждены «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» (далее - Правила).
В силу п.п. «и» п. 23 Правил предусмотрен отказ в допуске к экзаменам, выдаче, российского, национального и международного водительских удостоверений лицу, подвергнутому административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющему при этом права на управление транспортным средством либо лишенного такого права.
Согласно п.п. «д» п. 35 Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе в случае если поступило заявление об утрате (хищении) водительского удостоверения. В свою очередь п. 5 Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению. государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. № 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.
Из сноски к п. 3 Административного регламента следует, что к должностным лицам в Административном регламенте относятся сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники подразделений Госавтоинспекции на региональном и районном уровнях, на которых в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) возложены обязанности по выполнению административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги.
Согласно п.п. 24.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги со дня приема к рассмотрению документов, необходимых для предоставления государственной услуги, независимо от способа подачи заявления, до выдачи водительского удостоверения при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, установленных Административным регламентом, не должен превышать: в случае выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения - 1 часа.
В п. 35 Административного регламента изложен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе неявка заявителя для представления оригиналов документов в назначенный день и время в случае подачи заявления посредством Единого портала - до личного обращения заявителя в экзаменационное подразделение (п. 35.5).
В п. 36 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.
В п.п. 36.9 Административного регламента содержится основание для отказа в предоставлении государственной услуги заявителю, подвергнутому административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющему при этом права на управление транспортным средством либо лишенного такого права.
Аналогичное основание для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения закреплено в п.п. 197.7 Административного регламента.
Согласно п.п. 78.1, 78.7, 78.8 Административного регламента предоставление государственной услуги по выдаче водительского удостоверения включает в себя следующие административные процедуры: прием заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги; принятие решения о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения; оформление и выдача водительского удостоверения. Основанием для начала административной процедуры «прием заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги» согласно п. 79 Административного регламента является обращение в экзаменационное подразделение заявителя с документами, необходимыми для предоставления государственной услуги.
В соответствии с п.п. 84, п.п. 85.1 Административного регламента формирование заявления осуществляется должностным лицом экзаменационного подразделения посредством информационных систем Госавтоинспекции; при формировании заявления должностным лицом проводится проверка: сведений о заявителе по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, действие права на управление транспортными средствами которых приостановлено, лиц, объявленных в розыск, лиц, совершивших административные правонарушения.
Основанием для начала административной процедуры «принятие решение о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения», согласно п.п. 196.2 Административного регламента является принятие должностным лицом по результатам административной процедуры, предусмотренной п.п. 78.1 Административного регламента («прием заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги»), к рассмотрению заявления о выдаче российского национального водительского удостоверения.
Согласно п.п. 197.7 Административного регламента основанием для отказа в выдаче водительского удостоверения является обращение заявителя, подвергнутого административному, наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющего при этом права на управление транспортным средством, либо лишенного такого права.
В соответствии с п.п. 198.1 Административного регламента решение о выдаче водительского удостоверения принимается должностным лицом при отсутствии оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения, установленных п. 197 Административного регламента.
Согласно п.п. 203, 204 Административного регламента критериями принятия решения по данной административной процедуре является наличие (отсутствие) оснований отказа в выдаче водительского удостоверения, предусмотренных п. 197 Административного регламента; результатом административной процедуры является решение должностного лица о выдаче водительского удостоверения либо об отказе в его выдаче.
Представленные в суд заявителем скриншоты с портала «Госуслуг», заполненные для получения услуги по замене водительского удостоверения, обстоятельство обращения Гончарова ФИО21 с заявлением об утрате водительского удостоверения, не подтверждают.
Таким образом, учитывая, что подвергнутый административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами Гончаров ФИО22, в нарушение требований части 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не передал в уполномоченный орган водительское удостоверение, не заявил о его утрате, течение срока лишения специального права было прервано, что свидетельствует о законности оспариваемого решения административного ответчика, и, в свою очередь, об отсутствии необходимой совокупности условий, состоящей из незаконности спорного решения, его несоответствия нормативным правовым актам, и, соответственно, об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд, поскольку указанные истцом причины не расцениваются судом в качестве уважительных.
При указанных обстоятельствах суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения, заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований Гончарова ФИО11 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кемерово о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения и допуске к сдаче экзамена – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Лицам, участвующим в деле, разъяснено, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по делу.
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2026.
Судья (подпись) Е.С. Головина копия верна:
Подлинный документ подшит в деле №а-3371/2026 Заводского районного суда адрес.
Судья Е.С. Головина