РЕШЕНИЕ
19 октября 2026 года город Кемерово
Судья Рудничного районного суда города Кемерово Чванов Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рудничного районного суда города Кемерово жалобу Фирсовой О.М., поданную на постановление главного государственного инспектора отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора от 21 сентября 2026 года № о привлечении
Фирсовой О.М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
по постановлению главного государственного инспектора отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21 сентября 2026 года № начальник отдела капитального строительства ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» Фирсова О.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, считая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства административного правонарушения. Полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является чрезмерно суровым и может быть заменено на более мягкое наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании Фирсова О.М. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила изменить постановление государственного инспектора в части оценки обстоятельств административного дела и назначенного наказания.
Защитник Фирсовой О.М. – Мясоедова П.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Судья, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной 21 октября 2025 года Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проверки исполнения ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» требований законодательства в области промышленной безопасности по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> – <адрес> (АО «Кузбассразрезуголь» филиал «Калтанский угольный разрез») установлено, что по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности в нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности предприятием не выполняются условия дальнейшей безопасной эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, а именно не выполняются рекомендации эксперта по контролю за превышением снеговой нагрузки, не выполняется специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ мониторинг технического состояния следующих зданий (сооружений), имеющих дефекты строительных конструкций: здание хранилища компонентов и расходных материалов (инвентарный №), здание хранилища ВВ (ПЭВВ) (инвентарный №), здание гаража электропогрузчиков (инвентарный №), здание хранилища ВВ № (инвентарный №А), здание хранилища ВВ (СИ №) (инвентарный №А). Документы, подтверждающие выполнение работ по наблюдению за снеговой нагрузкой и очистке кровли от снега, не предоставлены.
По зданию хранилища ВВ (ПЭВВ) (инвентарный №) предприятием не выполняются рекомендации эксперта в части своевременного выявления дефектов конструкций и проведения планово-предупредительных ремонтов. Проверкой установлено, что в здании хранилища ВВ (ПЭВВ) не соблюдаются требования безопасности по устройству и эксплуатации складов взрывчатых материалов, а именно поверхность стены имеет частичное разрушение, на поверхности которого отсутствует белый окрас.
Предприятием в условиях опасного производственного объекта III класса опасности «Пункт изготовления компонентов взрывчатых материалов» эксплуатируется здание механизированного пункта растаривания (инвентарный №) с невыполненными мероприятиями, изложенными в экспертизе промышленной безопасности №C-34511-2022.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 07 ноября 2025 года Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в отношении должностного лица – начальника отдела капитального строительства ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» Фирсовой О.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и привлечения ее по постановлению должностного лица к административной ответственности на основании вышеуказанной нормы.
Вместе с тем с вынесенным постановлением должностного лица нельзя согласиться.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из постановления Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли о возбуждении дела не усматривается, какие иные материалы дела были направлены вместе с данным постановлением на рассмотрение в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, количество листов направляемого материала не указано. Представленные должностным лицом истребованные материалы также не содержат таких сведений. Также должностным лицом не представлены данные об извещении Фирсовой О.М. о дате и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.
Из определения главного государственного инспектора отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 17 сентября 2026 года о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении следует, что при подготовке дела к рассмотрению было изучено только постановление прокурора о возбуждении дела.
При признании Фирсовой О.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, должностное лицо ограничилось перечислением доказательств – копия приказа о приеме на работу Фирсовой О.М., должностная инструкция, 4 экспертизы промышленной безопасности. Вместе с тем отсутствует оценка их содержания, не отражены какие именно фактические обстоятельства подтверждают виновность Фирсовой О.М. в виде бездействия, не разрешены имеющиеся противоречия с доказательствами стороны защиты. В материалах дела отсутствует объяснение лица, на которое ссылается должностное лицо в оспариваемом постановлении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела), составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Однако из материалов дела не следует, что главным государственного инспектора отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные ст. 29.4 КоАП РФ.
Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.
Указанное процессуальное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
Такое разрешение дела на постановление о назначении административного наказания не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
С учетом изложенного постановление главного государственного инспектора отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора от 21 сентября 2026 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.
Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.
При новом рассмотрении дела необходимо устранить выявленные нарушения процессуальных норм, дать оценку всем представленным доказательствам, в том числе доказательствам стороны защиты, установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, принять по делу законное, обоснованное и мотивированное решение, которое должно отвечать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
В связи с отменой постановления не подлежат правовой оценке на данной стадии доводы жалобы по фактическим обстоятельствам правонарушения, наличие или отсутствие состава правонарушения в действиях Фирсовой О.М., поскольку вышестоящая инстанция не вправе входить в обсуждение вопросов, которые необходимо будет разрешить должностному лицу при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Фирсовой О.М. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора от 21 сентября 2026 года № в отношении начальника отдела капитального строительства ООО «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» Фирсовой О.М. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Сибирского управления Ростехнадзора.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Н.А. Чванов