ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Рудничный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В., при ведении протокола и аудиозаписи секретарём Семеновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
23 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с административным исковым заявлением к автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» (далее - АНО «Детская Лига Сибири», организация) о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что АНО «Детская лига Сибири» (<данные изъяты>) зарегистрирована 10.01.2018, единственный учредитель, директор - ФИО17
В соответствии с распоряжением Управления от 11.06.2024 № 328-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с 02.09.2024 по 27.09.2024 проведена плановая документарная проверка АНО «Детская Лига Сибири» на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденного приказом Управления от 27.10.2023 № 200 и согласованного в установленном порядке, на основании которой составлен акт проверки № от 27.09.2024.
Предметом проверки являлось соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации; проверяемый период с 02.09.2021 по 01.09.2024.
По итогам проверки установлено следующее.
В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» АНО «Детская Лига Сибири» не соблюдаются следующие нормы устава.
В нарушение пункта 3.1.1 устава (в прежней редакции), пункта 3.3 устава (в действующей редакции) учредителем не принимались решения по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции: об определении приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества организации; об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчётности; об установлении вознаграждения директору и президенту (до упразднения данной должности); об утверждении финансового плана (смет); об осуществлении надзора за деятельностью Организации путем проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности организации, периодичность которых не реже 1 раза в год, в том числе с привлечением аудиторской организации или аудитора, утверждаемых учредителем либо путем контроля за принятием директором и должностными лицами организации решений, соблюдением организацией действующего законодательства, за использованием средств и имущества организации, что подтверждается отсутствием документально оформленных решений учредителя но указанным вопросам.
Отсутствие надзора учредителем за деятельностью организации также подтверждается наличием выявленных в результате проверки нарушений в деятельности организации; отсутствие такого надзора одновременно является нарушением пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительным документом (уставом).
1.2 В нарушение пункта 3.1.1 устава в прежней редакции, пункта 3.4 устава в действующей редакции, согласно которым решения, принятые учредителем, оформляются им письменно в виде решений, а решения Учредителем принимаются не реже 1 раза в год, решения учредителя, в том числе по вышеуказанным вопросам, оформленные документально в проверяемом периоде в 2021 году, в 2022 году, в 2023 году отсутствуют.
1.3 В нарушение пунктов 3.1.2, 3.1.3 устава в прежней редакции, пункта 3.6 устава в действующей редакции единоличные исполнительные органы директор и президент (до упразднения данной должности) не осуществляли свою деятельность в соответствии с компетенцией, установленной уставом, как в прежней, так и в действующей редакции, что подтверждается отсутствием документов (приказов, распоряжений, инструкций решений), отражающих принятые данными органами решения, касающиеся уставной деятельности организации, в том числе президента (до упразднения должности) - об утверждении положений о соревнованиях по плаванию, утверждении плана спортивных мероприятий, об участии в спортивных мероприятиях, определении состава участников и утверждении бюджета выездов спортивных делегаций, об обращении к учредителю о необходимости выделения (сбора) денежных средств на организацию тренировочного процесса; директора - о распоряжении имуществом и средствами организации, а также после упразднения должности президента - об утверждении плана спортивных мероприятий, утверждений положений о проводимых организацией соревнованиях по плаванию или в которых организация принимает участие, об обращении к учредителю о необходимости выделения (сбора) денежных средств на организацию тренировочного процесса, об участии в спортивных мероприятиях, определении состава участников и утверждении бюджета выездов спортивных делегаций.
1. 4 В нарушение пунктов 4.6 устава в прежней и действующей редакциях, согласно которым средства организации расходуются в соответствии с финансовым планом, утвержденным Учредителем, расходование денежных средств осуществлялось не в порядке, установленном уставом, при отсутствии решений учредителя об утверждении финансового плана (сметы), что также подтверждается письменными пояснениями, представленными к проверке об определении приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества при отсутствии соответствующих приказов и распоряжений директора организации о распоряжении имуществом и средствами организации, решений директора и президента (до упразднения его должности) об утверждении плана спортивных мероприятий, решений об участии в спортивных мероприятиях, утверждении бюджета выездов спортивных делегаций, о необходимости учредителем выделения (сбора) средств на организацию тренировочного процесса (в нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 устава в прежней редакции, пунктов 3.3, 3.4, 3.6 устава в действующей редакции).
2. В нарушение пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях» при наличии заинтересованности, уполномоченными органами организации (учредителем, директором) не одобрены следующие сделки, платежи, указанные в выписке с расчетного счета организации (соответствующие решения учредителя, приказы директора отсутствуют):
- пожертвования юридическому лицу - Кемеровской областной общественной организации «Федерация плавания Кузбасса»: платежи 30.08.2023 в сумме 20 000 руб., 09.10.2023 в сумме 10 000 руб. с назначением «пожертвование на проведение спорт мероприятий», при этом, одним из учредителей и президентом Кемеровской областной общественной организации «Федерация плавания Кузбасса» является ФИО17, который одновременно является учредителем и директором АНО «Детская Лига Сибири»;
- оплата ООО УСК «Лазурный» платежей 20.09.2022, 05.10.2022, 10.11.2022 на общую сумму 18 750 руб. с назначением платежа «за услуги за 2022 по письму от ООО «Кроссвим», при этом, единственным учредителем и директором ООО «Кроссвим» является ФИО4;
- платежи ООО «Детская лига плавания» с назначением «за проведение спорт.мероприятия по сч.1 от 12.06.2022» 01.07.2022 на сумму 500 000 руб., 13.07.2022 на сумму 100 000 руб., поскольку единственным учредителем ООО «Детская лига плавания» является ФИО17, который одновременно является учредителем и директором АНО «Детская Лига Сибири», при этом, директором ООО «Детская лига плавания» - лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, является ФИО4
Данное нарушение одновременно является нарушением пункта 4.7 устава в прежней редакции и пункта 4.7 устава в действующей редакции.
3. Организацией представлена ежегодная отчетность путем размещения 31.05.2022, 01.06.2023 (с нарушением установленного законодательством срока и после направления в адрес ответчика соответствующего информационного письма о необходимости представления отчетности) на ранее действовавшем информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций сообщений о продолжении деятельности без указания в них отчетных периодов (также на портале 31.05.2022 размещен излишний отчет по форме №ОН0003 «пустой», не подлежащий представлению организацией). При этом указанные представленные отчетные документы являются недостоверной отчетностью, поскольку организация не соответствует условиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В результате проведения проверки при анализе финансовых документов установлено, что организация как в 2021 году, так и в 2022 году являлась получателем денежных средств от иностранных источников, а также получила свыше трех миллионов рублей.
Административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» административным ответчиком подлежали представлению за 2021 год, за 2022 год отчеты по формам №ОН0001 и №ОH0002, а не сообщения о продолжении деятельности.
Ввиду наличия в 2023 году финансирования организации от иностранного источника, а также при наличии поступлений свыше трех миллионов рублей представлению также подлежали в 2024 году отчеты по формам № и №№ год, однако, в установленный законодательством срок и до настоящего времени организацией отчетность за 2023 год не представлена.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что административным ответчиком нарушены требования пунктов 3.1, 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ввиду представления недостоверной отчетности за 2021 год, за 2022 год и непредставления отчетности за 2023 год.
4. В нарушение абзаца 2 пункта 1, подпунктов 1, 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» административным ответчиком для проведения проверки не представлены в полом объеме запрашиваемые сведения и документы, указанные в распоряжении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 11.06.2024 № 328-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», тем самым не оказано содействие Управлению в проведении плановой проверки организации, а именно не представлены следующие документы (либо представлены не в полом объеме и с нарушением установленного в уведомлении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № срока - до ДД.ММ.ГГГГ включительно):
- первичные учетные бухгалтерско-финансовые документы: кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты, акты выполненных работ (оказанных услуг), счета-фактуры, товарные накладные, чеки, акты приема-передачи товара, маршрутные квитанции, письма, на которые имеются ссылки в выписке с расчетного счета организации, в соответствии с которыми произведены / получены оплаты, и т.п. (за исключением счета-фактуры <данные изъяты>
-штатное расписание, утвержденное приказом Директора № от 09.01.2024;
-сведения о расходовании полученных пожертвований (поскольку представленные «Сведения о пожертвованиях» не заверены подписью уполномоченных лиц организации, а также в отношении части пожертвований сведения являются недостоверными, тогда как в соответствии с пунктом 3 стать 582 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества);
- документы по сайту <адрес>
-сведения о заключенных договорах, а также договоры, заключенные организацией, в частности договор на оказание бухгалтерских услуг с <данные изъяты> договор с ФИО7 № о переводе ему денежных средств; договор с <данные изъяты> от 01.09.2022 относительно организации деятельности медицинского кабинета, ссылки на которые имеются в выписке с расчетного счета организации;
- договоры с ООО «Детская лига плавания» о пожертвовании организации на сумму 350 000 руб., о пожертвовании организации на сумму 267 000 руб., о направлении от организации 500 000 руб. и 100 000 руб. «за проведение спортивного мероприятия»; о направлении от организации ГБУ «Региональный центр спортивной подготовки Кузбасса по адаптивным видам спорта» денежных средств в сумме 48 750 руб. «за проведение спортивного мероприятия» договор с ООО «Альфатим» о пожертвовании организации 5 000 руб.; договор о пожертвовании от организации Кемеровской областной общественной организации «Федерация плавания Кузбасса» <данные изъяты>
- образцы печатной продукции (рекламная продукция, листовки).
Несмотря на заблаговременно принятые Управлением меры, к началу проверки до 02.09.2024 включительно и вплоть до окончания проверки 27.09.2024 запрашиваемые сведения и документы в Управление административным ответчиком в полном объеме не были представлены, равно как и не представлена информация о невозможности представления запрашиваемых документов и сведений с указанием причин, тем самым, не оказано содействие Управлению в проведении проверки, что существенно затруднило проведение проверки и не позволило в полном объеме ознакомиться с деятельностью АНО « Детская Лига Сибири», а также сделать вывод о деятельности административного ответчика с учетом предмета проверки.
Ввиду непредставления запрашиваемых сведений и документов, необходимых доля проведения плановой документарной проверки организации в полом объеме в установленный срок, Управлением в отношении административного ответчика 07.10.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района г. Кемерово от 22.10.2024 по делу № административному ответчику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Сведения об оплате штрафа в Управление не поступали.
По результатам проверки Управлением административному ответчику вынесено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений со срок исполнения до 03.02.2025 включительно.
Акт проверки № от 27.09.2024, а также предупреждение от 01.10.2024 лично вручены учредителю АНО «Детская Лига Сибири» ФИО22 однако в установленный срок нарушения административным ответчиком не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Рудничного судебного района г. Кемерово от 18.02.2025 АНО « Детская Лига Сибири» признана виновной, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Сведения об оплате штрафа в Управление не поступали.
05.02.2025Управлением повторно вынесено предупреждение, установлен срок для устранения нарушений - до 29.05.2025 включительно.
Указанным предупреждением административный истец уведомлен, что в случае его неисполнения Управление обратится в суд с требованиями о ликвидации организации и исключению её из записи в Едином государственном реестре юридических лиц.
06.02.2025 предупреждение вручено учредителю административного ответчика ФИО17 лично, однако предупреждение до настоящего времени не исполнено.
Вынесенные предупреждения административным ответчиком не обжаловались, ходатайств о продлении срока устранения нарушений не представлено.
После принятия Управлением вышеуказанных мер, административным ответчиком были допущены новые нарушения действующего законодательства.
Так, в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в установленный срок до 15.04.2025 и до настоящего времени административным ответчиком не представлена ежегодная отчетность за 2024 год (путём её размещения на новом информационном ресурсе Минюста России, предназначенном для размещения ежегодной отчётности и уставов некоммерческих организаций /https://nco.minjust.gov.ru/).
В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на информационном ресурсе Минюста России административным ответчиком в установленный срок и до настоящего времени не размещен устав.
Таким образом, административным ответчиком неоднократно нарушены требования статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
-непредставление в полном объеме запрашиваемых сведений и документов к плановой проверке;
представление недостоверной отчетности за 2021 год;
представление недостоверной отчетности за 2022 год;
-непредставление отчетности за 2023 год; (данные нарушения отражены в акте проверки и явились одним из оснований вынесенных Управлением предупреждений) - непредставление отчетности за 2024 год;
-неразмещение устава на информационном ресурсе Минюста России (данные нарушения допущены Организацией после проведения проверки и вынесенных предупреждений).
Административный истец указывает, что административным ответчиком допущены неоднократные нарушения действующего законодательства, в том числе новые нарушения после вынесенных предупреждений, что является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организаци.
Кроме того, предметом плановой проверки АНО «Детская Лига Сибири» являлось соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации.
При проверке, в том числе установлено, что с расчётного счета организации ФИО17 осуществлялись денежные переводы с назначением платежей «возврат подотчетных ден. средств» на общую сумму 686 000 рублей (при этом, сведения и документы, свидетельствующие о выдаче юридическому лицу - организации физическим лицом - ФИО17 денежных средств под отчет, не представлены, также, как не представлены сведения и документы о целях таких выдач ФИО17 организации «под отчет» денежных средств и документально подтвержденном направлении их расходования организацией), а также установлено снятие ФИО17 наличных денежных средств с назначением платежа «выдача наличных» на общую сумму 2 825 000 рублей (согласно представленным замечаниям к протоколу об административном правонарушении, составленному Управлением в отношении АНО «Детская Лига Сибири» от ДД.ММ.ГГГГ и представленному платежному банковскому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ в АНО «Детская Лига Сибири» были перечислены денежные средства в размере 500 000 рублей от держателя карты ФИО17, однако данная сумма не перекрывает сумму снятых с расчетного счета АНО «Детская Лига Сибири» наличных денежных средств. Данный платеж поступил в АНО «Детская Лига Сибири» ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки не был проанализирован и не отражен в акте проверки проверяющими специалистами, поскольку к проверке выписка с расчетного счета АНО «Детская Лига Сибири» ПАО «Сбербанк России» была представлена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Также, имелось неоднократное документально неподтвержденное расходования денежных средств, например: неоднократные покупки авиабилетов, при этом маршрутные квитанции, сведения о лицах, осуществляющих перелет и о целях их пребывания за пределами <адрес> - Кузбасса, не представлены. Приказы директора АНО «Детская Лига Сибири» о командировках представителей организации или ее работников отсутствуют; проведение мероприятий в указанное время, в связи с которыми могли быть затраты у организации на авиабилеты, в перечне представленных мероприятий, проведенных в проверяемом периоде, отсутствуют; платежи <данные изъяты> г. Кемерово (ресторан согласно сведениям в сети «Интернет»), <данные изъяты> (магазин светильников согласно сведениям в сети «Интернет»), <данные изъяты> (магазин брендовой одежды и обуви согласно сведениям в сети «Интернет»), MUSTANG (магазин одежды) и др., а также неоднократные иные платежи с назначением «покупка», при этом чеки с наименованием товаров, обосновывающие документы и сведения, на какие уставные цели, или в связи с какими уставными мероприятиями организацией произведены данные платежи и приобретены товары, услуги, как при проведении проверки, так и в сроки, установленные в вынесенных предупреждениях, и до настоящего времени в Управление не представлены.
Таким образом, при отсутствии первичных учетных бухгалтерско-финансовых документов, при наличии неподтвержденных документально до настоящего времени расходованиях денежных средств именно на уставные цели организации, можно сделать вывод о нецелевом расходовании денежных средств АНО «Детская Лига Сибири». Такое расходование не соответствует уставным целям и видам деятельности административного ответчика и не связано с их реализацией, грубо нарушает нормы действующего законодательства в сфере некоммерческих организаций.
Указанные нарушения в деятельности АНО «Детская Лига Сибири» являются грубыми нарушениями устава организации, поскольку расходование денежных средств осуществлялось не в порядке, установленном уставом: при отсутствии решений Учредителя об утверждении финансового плана (смет), об определении приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества, при отсутствии соответствующих приказов и распоряжений директора организации о распоряжении имуществом и средствами организации, отсутствии решений директора и президента (до упразднения его должности) об утверждении плана спортивных мероприятий, решений об участии в спортивных мероприятиях, утверждении бюджета выездов спортивных делегаций, о необходимости учредителем выделения (сбора) средств на организацию тренировочного процесса (пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 устава в прежней редакции, пункты 3.3, 3.4, 3.6 устава в действующей редакции).
Нецелевое расходование средств нарушает также следующие нормы устава Организации, согласно которым: Организация не преследует цели получения прибыли от своей деятельности и не распределяет ее в пользу Учредителя (п.1.5 устава); имущество, переданное Организации ее Учредителем и лицами, участвующими в деятельности Организации, является собственностью Организации: Учредитель (лица, участвующие в деятельности) Организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность Организации (п.1.6 устава): собственностью Организации является созданное и полученное ею, приобретенное или переданное гражданами и организациями имущество, включая денежные средства, акции, другие ценные бумаги и права на интеллектуальную собственность (п.4.4 устава); вес имущество Организации, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются собственностью и не могут перераспределяться Учредителем в его пользу; Организация осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением и только для выполнения уставных целей (п.4.5 устава); Учредитель Организации не обладает правом собственности на ее имущество; средства расходуются в соответствии с финансовым планом, утвержденным Учредителем (п.4.6 устава).
Кроме того, при наличии фактов заинтересованности, в нарушение требований законодательства и устава АНО «Детская Лига Сибири» (пункт 4.7 устава) уполномоченными органами организации (учредителем, директором) не одобрен ряд совершенных сделок (платежей); соответствующие решения учредителя, приказы директора отсутствуют.
Учитывая общественную значимость некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на достижение общественно-полезных целей, общественных благ, вышеуказанное нецелевое расходование средств организации само по себе является грубым нарушением действующего законодательства и в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации такая организация подлежит ликвидации даже без применения досудебных мер правового реагирования в связи с расходованием денежных средств не на уставные цели (тем более, при наличии иных выявленных существенных нарушений действующего законодательства).
Вместе с тем, Управлением дважды вынесены предупреждения АНО «Детская Лига Сибири», установлен достаточный и разумный срок для принятия мер по устранению нарушений (более 4-х месяцев в первом предупреждении и 3,5 месяца во втором предупреждении более 7 месяцев в совокупности), однако, до настоящего времени предупреждения не исполнены; дважды составлены протоколы об административных правонарушениях, судом назначены административные штрафы, при этом. данные меры административным ответчиком проигнорированы, тем самым АНО «Детская Лига Сибири» демонстрирует сознательное нежелание действовать в рамках законодательства, устранять нарушения, что влечет невозможность их устранения законным способом и делает их неустранимыми. Такое бездействие административного ответчика свидетельствует о его устойчивом пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства Российской Федерации.
Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по предоставлению запрашиваемых документов, представлению ежегодной отчетности по размещению своего устава, административный ответчик тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления - за его деятельностью и создаст угрозу режиму законности.
Грубость вышеуказанных нарушений подтверждается также тем, что, не соблюдая законодательство Российской Федерации, АНО «Детская Лига Сибири» нарушается пункт 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании изложенного, просит ликвидировать АНО «Детская Лига Сибири» с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены автономная некоммерческая организация «Центр Развития Детского Плавания» (далее - АНО «Центр Развития Детского Плавания»), ФИО17
Представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу Николенко Е.А., действующая на основании доверенности от 30.04.2025, Куликова В.Н., действующая на основании доверенности от 05.11.2025, в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика АНО «Детская Лига Сибири» Штейнмиллер Ю.Л., действующая на основании доверенности от 10.02.2026, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила прекратить производство по административному делу в связи с ликвидацией АНО «Детская Лига Сибири» ввиду её присоединения к АНО «Центр Развития Детского Плавания».
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Автономные некоммерческие организации в силу положений данного Федерального закона относятся к некоммерческим организациям (пункт 3 статьи 2).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 10, пункту 2 статьи 25 Закона о некоммерческих организациях автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Статьёй 32 Закона о некоммерческих организациях закреплена обязанность таких организаций ежегодно представлять отчеты о своей деятельности, документы о целях расходования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников, по формам и в сроки, определенные уполномоченным органом. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане или лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
Согласно приказу Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчётов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» отчёты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчётов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет (пункт 3).
Формы отчётов, действующие с 1 марта 2022 года, утверждены Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 1365-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Новороссийский комитет по правам человека» на нарушение ее конституционных прав положением статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе её ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям; суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным.
По смыслу приведённых норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации неисполнение некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных статьёй 32 Закона о некоммерческих организациях, само по себе не влечёт ликвидации юридического лица, а лишь служит основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с соответствующим заявлением.
При этом административный спор подлежит рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с соблюдением прав заинтересованных лиц и установлением достаточных оснований для удовлетворения иска исходя из доказанности факта прекращения деятельности и иных имеющих значение обстоятельств, в том числе необходимости соблюдения прав кредиторов.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит сроки и порядок ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участники) некоммерческой организации.
При этом если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства, суд вправе прекратить производство по административному делу (пункт 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 18.11.2025 (в редакции определения об описке от 28.11.2025) административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к АНО «Детская Лига Сибири» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворены, постановлено ликвидировать АНО «Детская Лига Сибири», зарегистрированную 10.01.2018 <данные изъяты> с исключением сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л.д. 158 - 171, 176 - 177).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 04.03.2026 решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 18.11.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение (том 2 л.д. 118 - 127).
Основанием для отмены решения послужило, в том числе то обстоятельство, что АНО «Детская Лига Сибири» 26.02.2026 реорганизовано путём присоединения к АНО «Центр Развития Детского Плавания», учредителем которой является ФИО17
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц АНО «Детская Лига Сибири» в которую 26.02.2026 внесены сведения о реорганизации АНО «Детская Лига Сибири» путём присоединения к АНО «Центр Развития Детского Плавания» (том 2 л.д. 93 - 102).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счёту (недействующее юридическое лицо). Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечёт правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
В соответствии со статьёй 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
В соответствии с частью 4 статьи 44 КАС РФ в случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны её правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.
Спор по настоящему делу носит публично-правовой характер. Требование о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц путём внесения записи о прекращении деятельности представляет собой меру публичной ответственности, адресованную конкретному юридическому лицу за конкретные нарушения законодательства. Данный спор не является имущественным и не относится к обязательным правоотношениям.
В силу статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица. При этом статус субъекта публично-правовой ответственности за допущенные нарушения к правопреемнику не переходит.
Исходя из вышеизложенного, поскольку АНО «Детская Лига Сибири» 26.02.2026 реорганизовано путём присоединения к другому юридическому лицу - АНО «Центр Развития Детского Плавания», ликвидировать повторно уже реорганизованное юридическое лицо нельзя.
Учитывая что АНО «Детская Лига Сибири» утратило свою правоспособность с 26.02.2026, то есть с момента внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о реорганизации в форме присоединения, в связи с чем не может являться стороной по делу, суд приходит к выводу, что производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил:
Производство по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к автономной некоммерческой организации «Детская Лига Сибири» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц прекратить.
Разъяснить сторонам, что при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи частной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово в течение 15 дней со дня вынесения.
Председательствующий: (подпись)