РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца Плотниковой В.А., представителя административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация), Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту – Учреждение), в котором с учетом последующего уточнения требований и принятого судом отказа от иска в части просил признать незаконным бездействие Администрации и Управления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования работ по ремонту придомового проезда вдоль дома 2 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловск-Камчатский, возложить обязанность по обеспечению такого финансирования в срок до 1 июня 2027 года, признать незаконным бездействия Учреждения, выразившееся в непринятии мер по организации работ по ремонту названного придомового проезда, возложить обязанности по организации такой работы в течение шести месяцев с момента получения финансирования.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения было установлено разрушение асфальтобетонного покрытия и бортового камня проезда вдоль дома 2 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском.
Представитель административного истца Плотникова В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административных ответчиков Администрации, Управления Болтенко Н.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что спорный придомовой проезд имеет дефекты, вместе с тем, установление срока исполнения соответствующей обязанности до 1 июня 2026 года заранее делает неисполнимым решение суда с учетом положений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, сложного финансового положения муниципального образования. Полагала, что удовлетворение заявленных требований ограничивает право Администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Административный ответчик Учреждение в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.
В силу ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Осуществления данной дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице её органов реализует следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с положениями Устава Управления, оно является органом Администрации, созданным в целях реализации Администрацией полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа. Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.
В соответствии с постановлением Администрации от 30 марта 2016 года № 411 «О функциях и полномочиях Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделено Управление, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом Учреждения, оно является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждения». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация в лице Управления. Целями деятельности является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Петропавловск-Камчатского городского округа.
В силу положений «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов (п. 6.2.4).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года № 80 МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (правопредшественник Учреждения) переданы на праве оперативного управления проезды на территории г. Петропавловска-Камчатского городского округа, в том числе, проезд вдоль дома 2 по проспекту Карла Маркса (л.д. 87-114).
Согласно акту выездной проверки от 19 августа 2024 года, помощником прокуратура г. Петропавловска-Камчатского с участием представителя ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому проведено обследование проезда вдоль домов 2 и 2/1 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам которого установлено разрушение асфальтобетонного покрытия. Площадь разрушения на участке длиной 113 м, шириной 4 м, на площади 452 кв.м составляет 150 кв.м, разрушен бортовой камень, выбоина длиной 2,5 м, шириной 1,5 м, глубиной 0,05 м, площадь 3,75 кв.м (л.д. 23).
30 января 2025 года Учреждением комиссионно проведен технический осмотр проезда вдоль жилого дома 2 по проспекту Карла Маркса длиной 147 м, шириной от 4 м до 4,4 м, визуально установлено трещинообразование около 10-15 % от общей площади, разрушение верхнего слоя асфальтобетона до 15 % (л.д. 32-46).
13 августа 2025 года заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского в адрес руководителя Управления внесено представление № 4053-2025 об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 83-85).
2 октября 2025 года руководитель Управления по результатам рассмотрения такого представления сообщил прокурору о том, что приведение улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа в нормативное состояние осуществляется путем реализации подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации от 14 сентября 2021 года № 2006. В настоящее время перечнем мероприятий Подпрограммы на 2025 год работы по ремонту дорожного покрытия придомового проезда по проспекту Карла Маркса, д. 2 не запланированы. Свободные бюджетные ассигнования для включения дополнительных объектов отсутствуют, в связи с чем выполнить указанные работы в текущем году не представляется возможным. При наличии соответствующего финансирования будет рассмотрен вопрос включения работ в Подпрограмму на 2026-2028 годы (л.д. 86).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт разрушения асфальтобетонного покрытия придомового проезда вдоль дома 2 по проспекту Карла Маркса в городе Петропавловске-Камчатском, и, соответственно, нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность дорожного движения, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора о признании незаконным бездействия Администрации и Управления в части обеспечении необходимого финансирования соответствующих работ, бездействия Учреждения в части непринятия мер по организации таких работ.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить Администрации, Управлению срок для выполнения возлагаемой на них обязанности до 1 июня 2027 года, установить Учреждению срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение шести месяцев со дня предоставления необходимого финансирования.
Довод представителя административных ответчиков Администрации, Управления о недостаточности бюджетных ассигнований муниципального образования не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения соответствующей обязанности, в связи с чем не может служить основанием для принятия иного решения по делу.
Давая оценку доводу ответчиков о том, что заявленные истцом требования фактически ограничивают право Администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд считает необходимым указать, что требования заместителя прокурора в данном случае направлены на защиту в судебном порядке прав неопределенного круга лиц, которые были нарушены бездействием ответчиков при решении вопросов местного значения, поэтому возложение соответствующей обязанности никак не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию такого органа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования работ по ремонту придомового проезда возле дома 2 по проспекту Карла Маркса в городе Петропавловске-Камчатском, и возложить на данных ответчиков обязанность по обеспечению названного финансирования в срок до 1 июня 2027 года.
Признать незаконным бездействие МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», выразившееся в непринятии мер по организации работ по ремонту придомового проезда по проспекту Карла Маркса д. 2 в г. Петропавловск-Камчатском, и возложить на данного ответчика обязанность по принятию таких мер в течение шести месяцев со дня предоставления необходимого финансирования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 4 декабря 2025 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников