РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края, министру ФИО3 об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к министру транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на письменное обращение от 10 сентября 2025 года в установленный законом срок и в непроведении личного приема, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем рассмотрения такого письменного обращения по существу и предоставления письменного ответа на него.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 10 сентября 2025 года он посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направил в адрес ответчика обращение по вопросу организации безопасных пассажирских перевозок и качества обслуживания на маршрутах №№ 104, 104к, которое содержало просьбу об организации личного приема министра. По истечению 30 дней со дня регистрации обращения оно не рассмотрено, личный прием не организован, полагал, что в результате допущенного административным ответчиком незаконного бездействия нарушено его право на обращение.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее – Министерство), в качества заинтересованного лица привлечено Правительство Камчатского края.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Полагал, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие при рассмотрении спорного обращения, фактически выразившееся в неорганизации личного приема. Указал, что он не получал письменного ответа на свое обращение. Не оспаривал, что в период рассмотрения дела ответчиком ему предлагалось явиться на личный прием к министру, однако в соответствующее время он был занят. Кроме того пояснил, что ответчик отказался от предложенного ему истцом мирного урегулирования спора, предполагающего, в том числе, возмещение министром истцу его расходов на оплату государственной пошлины и юридических услуг.
Представитель административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что Министерством в пределах установленного законом срока было рассмотрено по существо обращение административного истца, после чего ему посредством простой почтовой корреспонденции направлен соответствующий ответ, что подтверждается списком простых почтовых отправлений и реестром к нему. Кроме того, 20 ноября 2025 года на электронный адрес истца был направлен график записи на личный прием к министру, в этот же день в 12 часов 00 минут осуществлен звонок на номер телефона ФИО2, он был приглашен на личный прием к министру 20 ноября 2025 года в 15 часов 00 минут, однако истец отказался явиться в предложенное время. 24 ноября 2025 года министром на адрес электронной почты ФИО2 направлено письмо, в котором заявителю предложено на выбор несколько дат для организации личного приема, однако истец также проигнорировал названное предложение. Истец уклонился от личного приема, ссылаясь на отсутствие обязанности по согласованию визита на личный прием к должностному лицу, осуществляющему прием. Также пояснила, что на официальном сайте Министерства и Правительства Камчатского края размещена необходимая информация о порядке организации и графике проведения личных приемов соответствующими должностными лицами.
Административный ответчик министр транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Правительства Камчатского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу положений ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 10 сентября 2025 года в Правительстве Камчатского края зарегистрировано адресованное министру транспорта и дорожного строительства Камчатского края обращение ФИО2 № 50597, в котором заявитель указал следующее. Повторно направляет жалобу по организации безопасных пассажирских перевозок и качества обслуживания пассажиров на маршрутах №№ 104, 104к: г. Петропавловск-Камчатский – Аэропорт (новый) – г. Елизово, при этом сотрудники Министерства продолжают бездействовать. Он, гости края, туристы ежедневно возмущаются качеством предоставляемых автотранспортных услуг, безопасности, отношением и поведением отдельных водителей к пассажирам. Нарушаются его гражданские права как потребителя на получение качественных и безопасных услуг по пассажирским перевозкам. На конструктивные предложения и замечания пассажиров водители реагируют агрессивно и нагло, в отдельных случаях отказывают пассажирам в дальнейшей перевозке к месту назначения. Особо нагло ведут себя водители микроавтобусов с государственными регистрационными номерами 072 и 229, необходимо проведение расследования. Требует рассмотрения настоящей жалобы по существу на личном приеме с участием руководителей автопредприятий или представителей автоперевозчиков, оказывающих услуги по указанному маршруту, представителей ГИБДД России, ФНС России, Миграционной службы России, прокуратуры и ФСБ России (л.д. 7).
18 сентября 2025 года министром транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО3 подписано письмо № ОГ-203-К-4639-58, адресованное ФИО7, в котором заявителю сообщено следующее. По пригородному маршруту № 104 г. Петропавловск-Камчатский, Центральный рынок – г. Елизово (№ 104к) перевозка пассажиров осуществляется автобусами большого и малого классов на коммерческой основе, в рабочие дни транспортные средства категории М3 (автобусы) выполняют 36 рейсов, транспортные средства категории М2 (микроавтобусы) – 89 рейсов. В связи с открытием нового терминала Международного аэропорта «Петропавловск-Камчатский (Елизово) с 31 марта 2025 года изменена схема движения автобусов в части обязательного заезда в новый аэропорт. Вместе с тем, в адрес Министерства поступают обращения с сообщением о том, что автобусы по данному маршруту не всегда следуют установленной схеме движения, в частности, не делают регулярных заездов в новый аэропорт. Для решения сложившейся ситуации в Министерстве запланирована встреча с руководителем автотранспортного предприятия, ответственного за обслуживание маршрута № 104к микроавтобусами. В ходе переговоров будет детально обсуждаться вопрос организации работы транспорта по данному маршруту, с акцентом на устранение выявленных нарушений. Кроме того, в случае выявления фактов ненадлежащего исполнения водителями своих должностных обязанностей по маршруту № 104к необходимо незамедлительно сообщать информацию о государственном регистрационном знаке транспортного средства в отдел пассажирского автомобильного транспорта Министерства для оперативного пресечения нарушений (л.д. 19-20).
Вместе с тем, административными ответчиками не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о вручении, надлежащем направлении по адресу истца указанного ответа на обращение или его уклонении от получения такого ответа. При этом приобщенный к материалам дела список простых почтовых отправлений от 24 сентября 2025 года и реестр к нему такими доказательствами не являются.
25 сентября 2025 года министром транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО3 проведено совещание по вопросу организации пассажирских автомобильных перевозок общественным транспортом на маршруте № 104к с участием заместителя министра ФИО8, начальника отдела пассажирского автомобильного транспорта Министерства ФИО9, а также представителей автоперевозчиков по указанному маршруту: генерального директора ООО «Петропавловский экспресс» ФИО10, генерального директора ООО «Фирма ЭАТ» ФИО11, представителя ООО «Фирма ЭАТ» ФИО12, по итогам которого руководителям ООО «Фирма ЭАТ» и ООО «Петропавловский экспресс» поручено провести внеочередной инструктаж с водительским составом предприятий по культуре поведения при общении с пассажирами, соблюдению им финансовой дисциплины; усилить контроль в части обеспечения безопасности пассажирских перевозок и соблюдения Правил дорожного движения РФ; усилить контроль за соблюдением графика движения транспортных средств по маршруту; а также провести в отношении водителей, осуществляющих пассажирские перевозки на транспортных средствах с государственными регистрационными знаками 072 и 229, служебную проверку. При подтверждении фактов некорректного поведения водителей по отношению к пассажирам принять соответствующие меры дисциплинарного взыскания (л.д. 95-96).
С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд 21 октября 2025 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
В ходе рассмотрения дела по существу в судебном заседании административному истцу был вручен ответ на обращение № 50597 от 10 сентября 2025 года.
20 сентября 2025 года министром на адрес электронной почты ФИО2 направлено письмо, в котором сообщено о том, что запись на личный прием к министру осуществляется приемной по телефону 8(4152)42-61-27 (л.д. 42).
24 ноября 2025 года министром на адрес электронной почты ФИО2 направлено письмо, в котором заявителю предложено на выбор следующие даты и время для личного приема с министром: 27 ноября 2025 года в 16 часов 00 минут, 2 декабря 2025 года в 15 часов 00 минут, 9 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут (л.д. 87).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что министром транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО3 было допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение права истца на обращение, выразившееся в непредоставлении ФИО2 ответа на его обращение № 50597 от 10 сентября 2025 года, в связи с чем в указанной части заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При этом суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении личного приема министром, поскольку у ответчика отсутствует безусловная обязанность по организации заявленного истцом в спорном обращении личного приема с участием представителей автоперевозчиков и перечисленных в обращении органов, наделенных публичными полномочиями. Вместе с тем, соответствующий довод обращения об организации личного приема подлежал обязательному рассмотрению по существу административным ответчиком.
Разрешая вопрос устранения нарушений прав истца, суд приходит к выводу о том, что в рамках рассмотрения дела по существу административным ответчиком было добровольно удовлетворено заявленное требование, в связи с чем защита нарушенных прав, свобод и законных интересов истца в данном случае достигается только путем признания оспоренного бездействия незаконным без возложения на административных ответчиков определенных обязанностей. Делая данный вывод, суд учитывает вручение ФИО2 в судебном заседании ответа № 50597 от 10 сентября 2025 года на спорное обращение, ознакомление истца с итогами проведенного министром 25 сентября 2025 года совещания по вопросу организации пассажирских автомобильных перевозок общественным транспортом на спорном маршруте, принятые ответчиком в период рассмотрения дела по существу меры, направленные на организацию личного приема, а также фактическое уклонение истца от участия в таком приеме.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края в пользу ФИО2 подлежат взысканию его расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края, министру ФИО3 об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО3, выразившееся в непредоставлении заявителю ответа на обращение № 50597 от 10 сентября 2025 года.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 25 декабря 2025 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников