РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 года г. Кемерово
Заводский районный суд г. Кемерово в составе:
председательствующего судьи Долженковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Т.С., с участием представителя истца Леонтьева А.Б., представителя ответчика Соколовой З.Г. представителя третьего лица Санчук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «оздоровительный комплекс «Отдых» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «оздоровительный комплекс «Отдых», в котором просит обязать ответчика в срок до 01.06.2026 устранить на объекте (территории) - центр активного отдыха «Спутник», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Журавлево, нарушения закона о безопасности объекта (территории) и обеспечить эксплуатацию объекта (территории) в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732, а именно, объект (территорию) - центр активного отдыха «Спутник»: оборудовать наружными камерами видеонаблюдения с тыльных сторон корпусов, на футбольном поле и на периметре забора; обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов: несущие стены и перекрытия корпусов № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9; несущие стены и перекрытия корпуса медпункта, административного корпуса, прачечной и душевых, здания столовой, здания КПП, трансформаторной подстанции; оснастить системами охранной сигнализации.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения муниципальным автономным учреждением «Оздоровительный комплекс Отдых» исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), санитарно-эпидемиологического законодательства, доступность зданий для маломобильных групп населения при организации отдыха и оздоровления детей в центре активного отдыха Спутник» (далее - ЦАО «Спутник»).
Проведенной 25.06.2025 проверкой деятельности ЦАО «Спутник», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Журавлево, входящего в состав МАУ «ОК Отдых», выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта (территории).
Установлено, что по результатам категорирования объекту (территории) ЦАО «Спутник» присвоена 3 категория.
В нарушение требований подп. «к» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов обучение действиям при обнаружении на объектах (территориях) ЦАО «Спутник» посторонних лиц и подозрительных предметов, проводится не со всеми работниками и детьми, находящимися на объекте (территории).
Пунктом 40 Требований к антитеррористической защищенности объектов установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) стационарного типа составляется в одном экземпляре, который хранится на объекте (территории) стационарного типа.
Однако, в нарушение указанных требований паспорт безопасности не хранится на объекте (территории) ЦАО «Спутник».
Локальные акты устанавливающие: круг лиц, имеющих право доступа к паспортам безопасности, место хранения паспорта и лица ответственного за его хранения, не приняты, что указывает на нарушение подп. «г» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов, согласно которому в целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах (территориях) необходимо выполнять мероприятия по организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) стационарного типа.
Движение паспортов безопасности ЦАО «Спутник» не отслеживается, что также указывает на нарушение подп. «г» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов.
Кроме того, в ходе проверки объекта (территории) ЦАО «Спутник» установлено, что 12 имеющихся камер видеонаблюдения, выведенных на корпуса №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, на стоянку, на главные ворота, веранду столовой, центральную аллею, недостаточно, так как вся территория центра активного отдыха не находится под постоянным наблюдением.
В акте обследования и категорирования от 13.09.2021 также указано на необходимость: дооборудования объекта (территории) ЦАО «Спутник» наружными камерами видеонаблюдения с тыльных сторон корпусов, на футбольном поле и на периметре забора; обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов: несущие стены и перекрытия корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9; несущие стены и перекрытия корпуса медпункта, административного корпуса, прачечной и душевых, здания столовой, здания КПП, трансформаторной подстанции.
Выявленные нарушения, в части недостаточности камер видеонаблюдения на объекте (территории), указывают на неисполнение подп. «а» п. 20, п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов.
В нарушение подп. «а» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов на объекте (территории) ЦАО «Спутник» отсутствует система охранной сигнализации.
Изложенное свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства, несоблюдении прав <данные изъяты> на безопасные условия отдыха и оздоровления.
По факту выявленных нарушений закона 30.06.2025 директору МАУ «ОК «Отдых» внесено представление об устранении нарушений закона № 21-02-2025/Прдп191-25-20320032, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным, о чем в прокуратуру района 04.08.2025 поступил ответ МАУ «ОК «Отдых» о результатах рассмотрения представления прокурора Кемеровского района.
В ответе Учреждения о результатах рассмотрения представления прокурора указано, что нарушения закона устранены не в полном объеме:
не осуществлено дооборудование объекта (территории) ЦАО «Спутник» наружными камерами видеонаблюдения с тыльных сторон корпусов, на футбольном поле и на периметре забора;
не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов: несущие стены и перекрытия корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9; несущие стены и перекрытия корпуса медпункта, административного корпуса, прачечной и душевых, здания столовой, здания КПП, трансформаторной подстанции.
система охранной сигнализации в ЦАО «Спутник» отсутствует.
Согласно сведениям, содержащимся в ответе МАУ «ОК «Отдых» от 06.11.2025 исх. № 323 на требование прокурора района, указанные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Таким образом, МАУ «ОК «Отдых» не обеспечена безопасность объекта (территории), не созданы условия препятствующие совершению на нем террористического акта, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Кемеровского района –Леонтьев А.Б., действующий на основании служебного удостоверения, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представители ответчика МАУ «Оздоровительный комплекс «Отдых» -Соколова З.Г., действующая на основании доверенности от 17.11.2024 на сроком на три года, в судебном заседании признали исковые требования, просила установить срок устранения нарушений закона в срок до октября 2026 года. Поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на исковое заявление (л.д.79-80).
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу – Санчук В.В., действующий на основании доверенности от 01.01.2026 сроком по 31.12.2026, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда до октября 2026 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов
На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим иском.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кемеровского района в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения муниципальным автономным учреждением «Оздоровительный комплекс Отдых» исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), санитарно-эпидемиологического законодательства, доступность зданий для маломобильных групп населения при организации отдыха и оздоровления детей в центре активного отдыха Спутник» (далее - ЦАО «Спутник») (л.д. 9).
В соответствии с пунктом 4.1 Устава муниципального автономного учреждения «Оздоровительный комплекс «Отдых» (далее - МАУ «ОК Отдых», Учреждение), предметом деятельности Учреждения является реализация программ по отдыху и оздоровлению детей в каникулярное время (л.д. 43-60,61,62,63,64,65).
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:
создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-<данные изъяты> и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае направления данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать создание и ведение своего официального сайта в сети "Интернет" в соответствии с его примерной структурой и форматом предоставления информации, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей; утверждать программу воспитательной работы и календарный план воспитательной работы с описанием конкретных мероприятий по дням с учетом смен и возрастных групп детей, разработанные в соответствии с федеральной программой воспитательной работы для организаций отдыха детей и их оздоровления и календарным планом воспитательной работы, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;
исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
Проведенной 25.06.2025 проверкой деятельности ЦАО «Спутник», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Журавлево, входящего в состав МАУ «ОК Отдых», выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта (территории).
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст.2 Федерального закона №35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона№25-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ).
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.
Установлено, что по результатам категорирования объекту (территории) —ЦАО «Спутник» присвоена 3 категория.
Согласно п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) стационарного типа III категории также выполняются мероприятия, предусмотренные п. 19 настоящих требований.
В нарушение требований подп. «к» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов обучение действиям при обнаружении на объектах (территориях) ЦАО «Спутник» посторонних лиц и подозрительных предметов, проводится не со всеми работниками и детьми, находящимися на объекте (территории).
Пунктом 40 Требований к антитеррористической защищенности объектов установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) стационарного типа составляется в одном экземпляре, который хранится на объекте (территории) стационарного типа.
Однако, в нарушение указанных требований паспорт безопасности не хранится на объекте (территории) ЦАО «Спутник».
Локальные акты устанавливающие: круг лиц, имеющих право доступа к паспортам безопасности, место хранения паспорта и лица ответственного за его хранения, не приняты, что указывает на нарушение подп. «г» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов, согласно которому в целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах (территориях) необходимо выполнять мероприятия по организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) стационарного типа.
Движение паспортов безопасности ЦАО «Спутник» не отслеживается, что также указывает на нарушение подп. «г» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов.
Кроме того, в ходе прокурорской проверки объекта (территории) ЦАО «Спутник» установлено, что 12 имеющихся камер видеонаблюдения, выведенных на корпуса №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, на стоянку, на главные ворота, веранду столовой, центральную аллею, недостаточно, так как вся территория центра активного отдыха не находится под постоянным наблюдением.
В акте обследования и категорирования от 13.09.2021 также указано на необходимость: дооборудования объекта (территории) ЦАО «Спутник» наружными камерами видеонаблюдения с тыльных сторон корпусов, на футбольном поле и на периметре забора; обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов: несущие стены и перекрытия корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9; несущие стены и перекрытия корпуса медпункта, административного корпуса, прачечной и душевых, здания столовой, здания КПП, трансформаторной подстанции.
Выявленные нарушения, в части недостаточности камер видеонаблюдения на объекте (территории), указывают на неисполнение подп. «а» п. 20, п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов.
В нарушение подп. «а» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов на объекте (территории) ЦАО «Спутник» отсутствует система охранной сигнализации.
Изложенное свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства, несоблюдении прав <данные изъяты> на безопасные условия отдыха и оздоровления.
По факту выявленных нарушений закона 30.06.2025 директору МАУ «ОК «Отдых» внесено представление об устранении нарушений закона № 21-02-2025/Прдп191-25-20320032 (л.д. 34-39), которое по результатам рассмотрения признано обоснованным, о чем в прокуратуру района 04.08.2025 поступил ответ МАУ «ОК «Отдых» о результатах рассмотрения представления прокурора Кемеровского района (л.д. 40).
В ответе Учреждения о результатах рассмотрения представления прокурора указано, что нарушения закона устранены не в полном объеме:
не осуществлено дооборудование объекта (территории) ЦАО «Спутник» наружными камерами видеонаблюдения с тыльных сторон корпусов, на футбольном поле и на периметре забора;
не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов: несущие стены и перекрытия корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9; несущие стены и перекрытия корпуса медпункта, административного корпуса, прачечной и душевых, здания столовой, здания КПП, трансформаторной подстанции.
система охранной сигнализации в ЦАО «Спутник» отсутствует.
Согласно сведениям, содержащимся в ответе МАУ «ОК «Отдых» от 06.11.2025 исх. № 323 на требование прокурора района, указанные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования (л.д. 42).
Таким образом, МАУ «ОК «Отдых» до настоящего времени не обеспечена безопасность объекта (территории), не созданы условия препятствующие совершению на нем террористического акта, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ответчик МАУ «ОК «Отдых» просит установить срок устранения нарушений закона о безопасности на территории до 01.10.2026, в обосновании своих доводов указывает на то, что Учреждением осмечена работа по приобретению и установке дополнительных камер, определен плановый объем финансирования в размере 4 780 840 рублей, при этом денежные средства до настоящего времени не выделены. Для освоения денежных средств в сумме 4 780 840 рублей необходимо проведение конкурсных процедур. В ходе подготовки к проведению закупок необходимо составить техническое задание с выездом на место, и обязательное финансовое обеспечение исполнения принимаемых на себя денежных обязательств.
Из пояснений представителя ответчика также следует, что Центр активного отдыха является сезонным и действует (принимает отдыхающих) ежегодно только в период с июня по август месяц. На остальное время центр консервируется. Запуск центра планируется в мае 2026 года, фактическая дата будет определяется с учетом погодных условий. Сдача центра органам Роспотребнадзора - не позднее 01.06.2026, так как истекает срок действия заключения, выданного в 2025 году. Таким образом, на выполнение технического задания, проведение процедур и выполнение работ в течение 1 месяца объективно невозможно. Выполнять ремонтные работы в период пребывания детей на территории центра запрещено.
Таким образом, судом установлено, что нарушения закона о безопасности объекта (территории) центра активного отдыха «Спутник» до настоящего времени в полном объеме не устранены, наличие выявленных прокуратурой нарушений достаточными и достоверными доказательствами не опровергнуто.
Учитывая изложенное, поскольку сторона ответчика вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений закона о безопасности объекта (территории) центра активного отдыха «Спутник», принимая во внимание, что выявленные нарушения являются устранимыми, устранение которых требует, в том числе, материальных затрат, предложенный стороной истца срок, является достаточным для устранения указанных нарушений, поэтому суд находит исковые требования Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «оздоровительный комплекс «Отдых» о возложении обязанностей, удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное учреждение «Оздоровительный комплекс «Отдых» в срок до 01.06.2026 устранить на объекте (территории) - центр активного отдыха «Спутник», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, д. Журавлево, нарушения закона о безопасности объекта (территории) и обеспечить эксплуатацию объекта (территории) в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732, а именно, объект (территорию) - центр активного отдыха «Спутник»:
оборудовать наружными камерами видеонаблюдения с тыльных сторон корпусов, на футбольном поле и на периметре забора;
обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов: несущие стены и перекрытия корпусов № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9; несущие стены и перекрытия корпуса медпункта, административного корпуса, прачечной и душевых, здания столовой, здания КПП, трансформаторной подстанции;
оснастить системами охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 11.02.2026.
Председательствующий (подпись) Н.А.Долженкова копия верна:
Подлинный документ подшит в деле № 2-663/2026 Заводского районного суда города Кемерово.
Судья Н.А.Долженкова
Помощник судьи Т.С.Жукова