Дело № 2-325/2026
УИД № 42RS0008-01-2025-003322-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Рудничный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В., при ведении протокола и аудиозаписи секретарём Семеновой Е.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Кемерово
25 марта 2026 года гражданское дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса к Жиделеву ФИО17 о понуждении заключить договор аренды земельного участка, установил:
Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса, Комитет) обратился в суд с настоящим иском к Жиделеву Г.Г. о понуждении заключить договор аренды земельного участка, указывая, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности Жиделеву Г.Г. (1/2 доля) и ФИО15
(1/4 + 1/4 доли).
07.08.2025 в КУГИ Кузбасса обратился ФИО15 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду.
Комитетом был подготовлен договор аренды земельного участка, право собственности на который не разграничена в г. Кемерово, заключённый без проведения торгов с множественностью лиц на стороне арендатора.
22.08.2025 Комитетом в адрес собственников объекта недвижимости для подписания был направлен проект договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.
Договор заключён только с ФИО15, ответчик Жиделев Г.Г. договор не подписал.
Учитывая изложенное, Комитет просит суд обязать Жиделева Г.Г. заключить с КУГИ Кузбасса договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу:
<адрес>, с множественностью лиц на стороне арендатора.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён ФИО15
В судебном заседании представитель КУГИ Кузбасса Мартюшева А.А., действующая на основании доверенности от 11.02.2026, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Третье лицо ФИО15 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пункт 1 статьи 72 ЗК РФ предоставляет органу местного самоуправления право осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, не ограничивая его только и исключительно землями, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно положениям статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о её акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу:
<адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано (л.д. 10).
В границах данного земельного участка расположен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №
Обращаясь в суд с настоящим иском, Комитет указал, что данный земельный участок является государственной собственностью, на который не разграничено право собственности, в связи с чем распоряжение осуществляется органом местного самоуправления, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона № от 25.10.2021 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на жилой дом по <адрес> зарегистрировано за ФИО15 (1/2 доли) и Жиделевым Г.Г. (1/2 доли) (л.д.7 - 8).
08.08.2025 ФИО15 обратился в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов (л.д. 11 - 12).
09.09.2025 между КУГИ Кузбасса и ФИО15 заключён договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в Кемеровском городском округе, заключённым без проведения торгов с множественностью лиц на стороне арендатора № (л.д. 22 – 25).
Согласно указанному договору земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, предоставлен ФИО15 во временное возмездное владение и пользование, относится к категории земель: земли населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования: под жилую застройку - индивидуальную, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена в Кемеровском городском округе, сроком действия с момента заключения по 31.07.2074 (пункты 1.1. - 1.3, 2.1 договора).
КУГИ Кузбасса подготовлен проект договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, который направлен
Жиделеву Г.Г. (второму собственнику объекта недвижимости) для подписания (л.д. 13).
Однако ответчиком договор аренды подписан не был, что явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или изменённым земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В силу пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трёх месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды. Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок (пункт 8 статьи 39.20 ЗК РФ).
Как установлено судом и подтверждается материалами инвентарного дела, на основании заявления от 20.05.1937 ФИО3 произведён отвод земельного участка под строительство жилого дома и служебных помещений (л.д. 82).
На основании договора от 20.05.1937, заключённого между городским коммунальным хозяйством горсовета и ФИО3, ФИО3 обязался возвести жилые помещения и надворные строения согласно проектному плану (л.д. 83 оборот - 84).
В 1957 году на вышеуказанном земельном участке возведён жилой дом.
В октябре 1963 года на основании Д/з от 20.10.1937 № и решения Рудничного райисполкома № от 08.10.1963 Кемеровским городским бюро технической инвентаризации за ФИО3 зарегистрировано на праве личной собственности домовладение, расположенное по <адрес>, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> (л.д. 79).
На основании свидетельства о праве на наследство от 17.03.1964 правообладателем жилого дома по <адрес> с указанного периода являлась ФИО8
Решением исполнительного комитета Рудничного районного Совета депутатов трудящихся от 10.10.1975 № 269 «Об оформлении юридических документов на жилые дома, отвод земельных участков под строительство жилых домов и гаражей» постановлено оформить план к юридическим документам согласно поэтажного плана бюро технической инвентаризации следующим гражданам, в том числе ФИО8 к свидетельству о наследстве от № №, проживающей по <адрес> на дом бревенчатый, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, служебной площадью <данные изъяты>, земельный участок <данные изъяты> кв.м (л.д. 45).
25.12.1975 ФИО8 произвела отчуждение жилого дома ФИО9 (1/2 дома) и ФИО11 (1/2 доли), что подтверждается договором от 25.12.1975 (продажи дома) и договором от 25.12.1975 (дарения дома) (л.д. 71, 71 оборот).
Согласно договору купли-продажи дома (части дома) от 14.10.1986 ФИО9 продала принадлежащую ей 1/2 часть дома ФИО10
(л.д. 65 оборот).
Решением Федерального суда Рудничного района г. Кемерово от 19.02.1999 право собственности на строение, расположенное по адресу:
<адрес>, признано за ФИО11 (1/2 доли) и за ФИО10 (1/2 доли).
Основанием признания права собственности за указанными лицами послужило мнение органов землеустройства о возможности выделения земельного участка под строение жилого дома, расположенного по адресу:
<адрес>, в установленном законом порядке (л.д. 127).
20.01.1996 ФИО11 умер.
На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.08.2003 наследником, принявшим 1/2 доли дома, является ФИО12
(л.д. 99 оборот).
На основании договора купли-продажи 1/2 доли жилого дома от 15.11.2001 1/2 доли дома, расположенного по <адрес>, указанная доля продана ФИО10 Жиделеву Г.Г. (л.д. 57).
04.12.2003 на основании договора дарения 1/2 доли жилого дома 1/2 доля домовладения, принадлежащая ФИО12, отчуждена ФИО13
(л.д. 55 оборот).
На основании договора дарения 1/2 доли жилого дома от 11.12.2014 право собственности на дом перешло от ФИО13 к ФИО18 (л.д. 54), который в свою очередь на основании договора дарения 1/4 доли жилого дома от 27.02.2015 произвёл отчуждение 1/4 доли ФИО14 (л.д. 104), которая в последующем на основании договора дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом от 17.06.2025 произвела отчуждение 1/4 доли ФИО15 (л.д. 106).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами инвентарного и реестрового дел (л.д. 48 - 85, 92 - 107) и в ходе производства по делу не опровергнуто.
Таким образом, на момент рассмотрения дела правообладателями жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО15 (1/4 + 1/4 доли) и ФИО4 (1/2 доли).
Согласно статье 21 Гражданского кодекса РСФСР, введённого в действие постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 11.11.1922, владение землёю допускалось только на правах пользования.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.
Согласно пунктам 2, 3 постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счёт земель городов, посёлков, госземфонда и земель госземфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.
Как следует из акта от 1937 года, находящегося в материалах инвентарного дела №, земельный участок для строительства жилого дома и служебных построек был отведён ФИО19
(л.д. 82), которым на спорном земельном участке в 1957 году возведён жилой дом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статье или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Из положений абзаца 4 статьи 9.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса следует, что государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Пунктом 3 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Учитывая приведённые положения закона и оценивая доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок был закреплён за ФИО3 для индивидуального жилищного строительства в 1937 году на праве бессрочного пользования (статья 21 Гражданского кодекса РСФСР, введённого в действие постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 11.11.1922, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»), то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, в силу пункта 9.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса такой земельный участок считается предоставленным ФИО3 на праве собственности.
Учитывая установленные обстоятельства, в силу положений пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ, ответчик Жиделев Г.Г. как правопредшественник 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, ранее принадлежавший на праве личной собственности ФИО3, которому на праве личной собственности принадлежал спорный земельный участок, имеет право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для понуждения Жиделева Г.Г. заключить договор аренды земельного участка с множеством лиц на стороне арендатора не имеется, в связи с чем требования КУГИ Кузбасса к Жиделеву Г.Г. о понуждении заключить договор аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса к Жиделеву ФИО20 о понуждении заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение составлено 8 апреля 2026 года.