РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Рудничный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В., при ведении протокола и аудиозаписи секретарём Семеновой Е.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Кемерово
6 мая 2026 года гражданское дело по иску администрации г. Кемерово к Бариловой ФИО6 о взыскании денежных средств по социальному контракту, установил:
Администрация г. Кемерово в лице Управления социальной защиты населения обратилась в суд с исковым заявлением к Бариловой О.Е. о взыскании излишне выплаченных денежных средств по социальному контракту, указывая, что Бариловой О.Е. назначена государственная социальная помощь в виде денежной выплаты в размере 105 534 руб. на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации» в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-03 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», постановлением администрации города Кемерово от 04.03.2014 № 492 «О создании межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта».
Бариловой О.Е. подписана программа социальной адаптации.
11.02.2025 с Бариловой О.Е. заключён социальный контракт № на реализацию мероприятия по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Период действия социального контракта с 11.02.2025 по 10.08.2025.
Выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта назначается на период действия социального контракта.
В соответствии с пунктом 2.3.2 социального контракта гражданин обязан приобрести в соответствии с программой социальной адаптации товары первой необходимости, одежда, обувь, <данные изъяты>), товары для ремонта, товары и услуги дошкольного и школьного образования.
Бариловой О.Е. в феврале 2025 произведена выплата денежных средств по социальному контракту в размере 105 534 руб.
Планом мероприятий программы социальной адаптации от 11.02.2025 предусмотрено приобретение товаров для ремонта; прохождение психологической диагностики с целью выявления причин трудной жизненной ситуации; прохождение психологических тренингов с целью преодоления причин трудной жизненной ситуации; ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации.
В соответствии с пунктом 2.3.3 социального контракта гражданин обязан предоставлять в уполномоченный орган документы (копии документов), подтверждающие выполнение мероприятий программы социальной адаптации.
29.05.2025 Бариловой О.Е. почтовым отправлением и на электронную почту направлено уведомление о необходимости представить документы, подтверждающие выполнение программы социальной адаптации.
Ответчиком документы, подтверждающие выполнение программы социальной адаптации, не представлены.
01.07.2025 Бариловой О.Е. почтовым отправлением и на электронную почту направлено уведомление о необходимости представить документы, подтверждающие выполнение программы социальной адаптации либо добровольно возместить денежные средства социального контракта, однако, денежные средства не возвращены.
Учитывая изложенное, истец просил суд взыскать с Бариловой О.Е. в пользу администрации г. Кемерово в лице Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово излишне выплаченные денежные средства по социальному контракту в размере 105 534 руб.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение «Кемеровский центр социальной помощи семье и детям «Семейный центр» (далее - ГБУ «Кемеровский центр социальной помощи семье и детям «Семейный центр»).
В судебном заседании представитель истца администрации г. Кемерово в лице Управления социальной защиты населения Агеенко Г.А., действующая на основании доверенности от 22.12.2025, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Ответчик Барилова О.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель третьего лица ГБУ «Кемеровский центр социальной помощи семье и детям «Семейный центр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
С учётом положений частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Судом установлено, что Барилова О.Е. обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 13 - 18).
03.02.2025 специалистами государственного бюджетного учреждения ГБУ «Кемеровский центр социальной помощи семье и детям «Семейный центр» проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи Бариловой О.Е., проживающей по адресу: <адрес>.
Согласно акту от 03.02.2025 обследуемое жилое помещение представляет собой трёхкомнатный неблагоустроенный частный дом, общей площадью <данные изъяты> в котором требуется внутренний ремонт, в доме прогнивший пол, местами со стен осыпается штукатурка, отопительная печь с трещинами в кирпичной кладке. У младшего ребёнка отсутствует спальное место, двое детей спят на диване (л.д. 93 - 94).
Решением Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от 06.02.2025 Бариловой О.Е. назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (л.д. 19).
11.02.2025 между администрацией г. Кемерово и Бариловой О.Е. заключён социальный контракт № на реализацию мероприятия по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (л.д. 22 - 24).
Предметом настоящего социального контракта является сотрудничество между Уполномоченным органом и гражданином по реализации программы социальной адаптации в соответствии с условиями и порядком предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта, утверждёнными постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 № 734, в целях стимулирования активных действий гражданина по одолению трудной жизненной ситуации (пункт 1.1 социального контракта).
Срок действия контракта определён до 10.08.2025.
11.02.2025 утверждена программа социальной адаптации (л.д. 25 - 27).
Планом мероприятий программы социальной адаптации предусмотрено приобретение товаров первой необходимости: ОСП плита - 15 штук, мин.вата - 5 упаковок, утеплитель - 5 упаковок, линолеум, шпаклевка, обои - 10 штук, клей для обоев - 2 штуки, водоэмульсионная краска, огнеупорная смесь, саморезы (шурупы), панели в кухню - 10 штук, кровать 3-х ярусная - 1 штука, матрас - 3 штуки; прохождение психологической диагностики с целью выявления причин трудной жизненной ситуации; прохождение психологических тренингов (занятий, консультаций) с целью преодоления причин трудной жизненной ситуации; ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации. Размер выплаты на приобретение товаров первой необходимости составил 105 534 руб.
Срок выполнения программы с февраля 2025 года по апрель 2025 года.
18.02.2025 Бариловой О.Е. перечислены денежные средства в размере 105 534 руб. (л.д. 28).
Поступление денежных средств на счёт Бариловой О.Е. подтверждается выпиской по счёту № (л.д. 66 - 67), с которого в последующем осуществлён перевод денежных средств через СБП на счёт, открытый в публичном акционерном обществе «Банк Уралсиб» (л.д. 79, 82 - 83).
Согласно пункту 2.3.3 социального контракта Барилова О.Е. взяла на себя обязательство представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных настоящим социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями настоящего социального контракта и программы социальной адаптации.
Вместе с тем, документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, выделенных в рамках социального контракта, в администрацию г. Кемерово не представлены.
01.07.2025 истцом в адрес Бариловой О.Е. почтовым отправлением с уведомлением, а также на электронную почту направлено уведомление с требованиями предоставить документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств либо добровольно вернуть денежную выплату в размере 105 534 руб. (л.д. 34 - 35, 36 - 38, 39).
Неисполнение требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;
программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление трудной жизненной ситуации или в случае, указанном в части 1 статьи 8.2 настоящего Федерального закона, на стимулирование активных действий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, и определённые такой программой виды, объём и порядок реализации этих мероприятий.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения её получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Условия и порядок предоставления, а также размеры оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, утверждены постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 № 734 «Об утверждении условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта» (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.4 Порядка государственная социальная помощь назначается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
Программа социальной адаптации является приложением к социальному контракту. В программе социальной адаптации предусматриваются мероприятия, которые получатель государственной социальной помощи обязан реализовать: 1) поиск работы; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) или ведение крестьянского (фермерского) хозяйства; 3) ведение личного подсобного хозяйства; 4) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
В соответствии с пунктом 6.14.3 Порядка при выявлении нецелевого использования денежных средств они подлежат взысканию.
Согласно пункту 6.16.1 Порядка при отказе от добровольного возмещения излишне выплаченные денежные средства возмещаются на основании решения суда.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
На основании пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.», содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определённых денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на меры социальной поддержки малоимущих граждан.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определённости и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки в денежной выплаты на основании социального контракта, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социальных выплат, принявшем решение об их возврате.
В судебном заседании стороной истца предоставлен акт от 29.04.2026 обследования целевого использования государственной и социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 99), из которого следует, что Бариловой О.Ю. в рамках исполнения социального контракта приобретены следующие товары: ОСП плита - 15 штук, мин.вата - 5 упаковок, утеплитель - 5 упаковок, линолеум, огнеупорная смесь для печи.
Приобретение шпатлевки, обоев 10 штук, клея для обоев 2 шт., водоэмульсионной краски, саморезов (шурупов), панелей на кухню 10 штук, кровати 3-х ярусной - 1 штука, матраса - 3 штук не установлено.
Вместе с тем, учитывая, что шпатлёвка и водоэмульсионная краска - это пастообразный и порошковый материал для затирки и окрашивания стен, саморезы (шурупы) являются крепёжным изделием, достоверно установить приобретение / не приобретение указанных строительных материалов и использование их по назначению не представляется возможным.
Руководствуясь приведённым правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Бариловой О.Ю. излишне выплаченных денежных средств по социальному контракту, поскольку достоверных доказательств недобросовестности в действиях Бариловой О.Ю. при использовании денежных средств, предоставленных по социальному контракту, материалы дела не содержат.
Учитывая приведённое правовое регулирование, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установив отсутствие доказательств противоправных и недобросовестных действий со стороны ответчика при получении социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, которая является мерой социальной помощи государства малоимущим семьям, суд приходит к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, и как следствие отсутствию оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования администрации г. Кемерово к Бариловой ФИО7 о взыскании денежных средств по социальному контракту оставить без удовлетворения в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение составлено 21 мая 2026 года.