РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Кемерово
Заводский районный суд г. Кемерово в составе:
председательствующего судьи Долженковой Н.А., при секретаре Мартюшовой В.А., с участием представителя истца Тамазановой Э.С., представителя ответчика Шишкиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района города Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об обязании ответчика разработать в срок не позднее 01.07.2027 проект санитарно-защитной зоны для котельной ФКУ ИК-№43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, направить в службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявление об установлении санитарно-защитной зоны для котельных, расположенных на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №43» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (Кемеровская область, ул.Баха,д.3а) с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, а также в связи с ухудшением экологической ситуации в период неблагоприятных метеорологический условий проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу использует 2 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее –НВОС) №32-0242-000867-П- «промышленная зона №2»и №32-0242-000868-П-«промышленная зона №1». На объекты в 2017 г. выданы <данные изъяты> о постановке на региональный учет НСВО с присвоением III категории. На каждом из объектов находится производство (пошив одежды, производство пластиковой гранулы, резиновой крошки, изделий из ПВХ, утеплителя) и котельные (по 1 на объект), работающие на каменном угле.
Указанные объекты являются стационарным источником выбросов загрязняющих веществ и отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду в соответствии со <данные изъяты> о постановке на государственный учет объектов, оказывающего негативное действие на окружающую среду.
При сжигании угля в котельной в атмосферу поступают взвешенные вещества, бенз(а)пирен, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, оксид углерода, в составе выбросов от эксплуатируемой котельной присутствуют вещества класса опасности (бензапирен).
В случае если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Проверкой установлены факты нарушения требований законодательства регламентирующего правила эксплуатации газоочистных установок.
Так установлено, что в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу имеется 2 котельные на угольном топливе, в нарушении вышеуказанных норм на котельных отсутствуют газоочистные установки.
В пределах 500м. от котельных предприятий имеются жилые застройки, которые могут подвергаться негативному воздействию на источники загрязнения атмосферного воздуха. Однако, хозяйственная деятельность ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по эксплуатации котельных осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, предусмотренная законом обязанность по установлению санитарно-защитной зоны не исполнена.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности в части охраны атмосферного воздуха. Причинами и условиями, способствовавшими допущенным нарушениям, является ненадлежащие исполнение должностными лицами ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу своих обязанностей.
Прокурором района по факту выявленных в 2025 году нарушений 04.12.2025 начальнику ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено представление. Из представленного ответа на представление следует, что в настоящий момент ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу строит газовую котельную, в связи с чем установка газоочистных установок не целесообразна, однако санитарно- защитная зона ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не разработана.
С учетом социальной значимости данного вопроса прокуратурой района 25.03.2026 повторно истребованы сведения и документы о соблюдении ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу законодательства об охране атмосферного воздуха из которых следует, что санитарно- защитная зона ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не разработана.
Бездействия ответчика нарушает права неопределенного круга лиц-жителей Заводского района г.Кемерово, в том числе право на благоприятную окружающую среду.
Процессуальный истец помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазанова Э.С., действующая на основании служебного удостоверения, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме. Считает возможным установить срок для выполнения требований не позднее 31.12.2027.
Представитель ответчика ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу- Шишкина О.Н., действующая на основании доверенности от 05.12.2024 сроком до 31.12.2026 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок 31.12.2027.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено и следует из материалов дела прокуратурой Заводского района г.Кемерово в ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-43 использует 2 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) №32-0242-000867-П - «промышленная зона № 2» и № 32-0242-000868-П - промышленная зона № 1». На объекты в 2017 г. выданы <данные изъяты> о постановке на региональный учет HBOC с присвоением III категории. На каждом из объектов находится производство (пошив одежды, производство пластиковой гранулы, резиновой крошки, изделий из ПВХ, утеплителя) и котельные (по 1 на объект), работающие на каменном угле.
Указанные объекты являются стационарным источником выбросов загрязняющих веществ, и отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду в соответствии со <данные изъяты> о постановке на государственный учет объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - <данные изъяты> HBOC).
При сжигании угля в котельной в атмосферу поступают взвешенные вещества, бенз(а)пирен, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, оксид углерода, в составе выбросов от эксплуатируемой котельной присутствуют вещества I класса опасности (бензапирен).(л.д.10-12)
Так, согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) к источнику выброса относит сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой, приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена. Как установлено ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, осуществляют производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Частью 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ на юридических лиц возложены обязанности по планированию и осуществлению мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлению мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлению учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдению правил эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечению соблюдения режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
Проверкой установлены факты нарушения требований законодательства, регламентирующего правила эксплуатации газоочистных установок.
Так, установлено, что в ФКУ ИК-43 имеется 2 котельные на угольном топливе, в нарушении вышеуказанных норм на котельных отсутствуют газоочистные установки.
В пределах 500 м. от котельных предприятия имеются жилые застройки, которые могут подвергаться негативному воздействию от источников загрязнения атмосферного воздуха.
Однако, хозяйственная деятельность ФКУ ИК-43 по эксплуатации котельных осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, предусмотренная законом обязанность по установлению санитарно-защитной зоны не исполнена.
В соответствие с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Частью 3 статьи 16 Закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Часть 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от
30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций : загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории килой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) СЗЗ относится к зонам с особыми условиями использования территорий далее - ЗОУИТ), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из целей установления ЗОУИТ является, согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ, защита жизни и здоровья граждан. Как установлено ч. 6 ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти либо органа местного самоуправления.
Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 01.10.2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением необходимых документов.
Однако, в отношении объектов ФКУ ИК-43 отсутствует документация по согласованию в установленном порядке санитарно-защитной зоны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны, то есть СЗЗ не установлены.
Хозяйственная деятельность ФКУ ИК-43 осуществляется без установленных расчетами размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований: ст. 11,п.3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благлагополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 1.2., п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п. З.1., п. 4.1., 4.3. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Прокурором района по факту выявленных в 2025 году нарушений 04.12.2025 начальнику ФКУ ИК-43 внесено представление (л.д.15-20).
Из представленного ответа на представление следует, что в настоящий момент ФКУ ИК-43 строит газовую котельную, в связи с чем установка газоочистных установок не целесообразна, однако санитарно- защитная зона ФКУ ИК-43 не разработана (л.д.21-197).
Учитывая изложенное, поскольку сторона ответчика вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание, что выявленные нарушения являются устранимыми, устранение которых требует, в том числе, материальных затрат, предложенные стороной истца сроки, являются достаточными для устранения указанных нарушений.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Решая вопрос о сроке для исполнения решения суда, суд учитывает необходимость обязать ответчика разработать в срок не позднее 31.12.2027 проект санитарно-защитной зоны для котельной ФКУ ИК-№43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, направить в службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявление об установлении санитарно-защитной зоны для котельных, расположенных на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №43» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (Кемеровская область, ул.Баха,д.3а) с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны., с учетом положений ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного стороной истца срока, а также принципа разумности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН 4208009031, ОГРН 1024200701843) разработать в срок не позднее 31.12.2027 проект санитарно-защитной зоны для котельной ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, и направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявление об установлении санитарно-защитной зоны для котельных, расположенных на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 43» ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Баха, д. 3а) с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 10.07.2026.
Председательствующий Н.А.Долженкова копия верна:
Подлинный документ подшит в деле № 2-2395/2026 Заводского районного суда города Кемерово.
Судья Н.А.Долженкова
Секретарь В.А.Мартюшова