РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдорова Д.М., при секретаре Хавроновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Гусиноозерск» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просит возложить на Администрацию МО «Город Гусиноозерск» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: оборудовать здание администрации системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации; провести испытания наружной металлической открытой эвакуационной лестницы со второго этажа здания администрации; провести работы по очистке вентиляционных камер.
Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проверено исполнение Администрацией МО «Город Гусиноозерск» требований об антитеррористической защищенности, противопожарного законодательства. Межрайонным прокурором в адрес главы администрации внесено представление от 25.03.2026, однако выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе работников и посетителей администрации.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Тугаринова Н.М. исковые требования поддержала по доводам искового заявления, просила удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Утенков А.И. исковые требования признал.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дате и месте судебного заседания.
Суд, с учетом мнения представителей сторон, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Суд, заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Также пункт 15 Концепции указывает, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Согласно частям 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт «б» части 1 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу статьи 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктами 13, 17, 43 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации: обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подпункт «б»); определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация МО «Город Гусиноозерск» является собственником здания по адресу: <адрес>.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика по исполнению обязательных требований пожарной безопасности и законодательства противодействия терроризма, по результатам которой главе Администрации МО «Город Гусиноозерск» внесено представление за исх. № 08-01-2026 от 25.03.2026 об устранении нарушений.
Как следует из искового заявления, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.
Так, в нарушение действующего законодательства здание Администрации МО «Город Гусиноозерск» не оборудовано системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией (подпункты «а», «б» пункта 23 Требований); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений (пункт 13 Правил Противопожарного режима); не представлено подтверждение проведения испытаний наружной металлической открытой эвакуационной лестницы со второго этажа (пункт 17 Правил Противопожарного режима); не обеспечено проведение работ по очистке вентиляционных камер с составлением соответствующего акта (пункт 43 Правил Противопожарного режима).
Суд учитывает, что наличие указанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.
Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиком законодательства о пожарной безопасности, законодательства противодействия терроризма создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе работников и посетителей Администрации МО «Город Гусиноозерск».
Перечисленные выше нормы права обязывают ответчика Администрацию МО «Город Гусиноозерск» принять меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем заявленные требования прокурора к указанному ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчиком, принимая во внимание мнение требования истца и пояснения ответчика, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для Администрации МО «Город Гусиноозерск» - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
У суда нет оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда. Длительное не устранение допущенных нарушений ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в том числе работников и посетителей Администрации МО «Город Гусиноозерск». При наличии объективных причин, не позволяющих исполнить решение в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом финансирования за счет бюджетных средств, представленных доказательств о материальном положении ответчика суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины Администрацию МО «Город Гусиноозерск».
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Гусиноозерск» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований федерального законодательства удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Город Гусиноозерск» (<данные изъяты>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно:
- оборудовать здание администрации системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией;
- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации;
- провести испытания наружной металлической открытой эвакуационной лестницы со второго этажа здания администрации;
- провести работы по очистке вентиляционных камер.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.М. Фёдорова
Решение в окончательной форме принято 24 июня 2026 года.