РЕШЕНИЕ
18 марта 2026 года город Кемерово
Судья Кировского районного суда г. Кемерово Киселева Т.В., с участием представителя административной комиссии Кировского района г. Кемерово – Арышевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Барсукова В.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2026 № №*** в отношении Барсукова В.Ю., предусмотренном ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского района г. Кемерово № №*** от 23.01.2026 Барсуков В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Барсуков В.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что Административная комиссия ошибочно пришла к выводу, что транспортное средство находилось на участке с зелеными насаждениями, поскольку автомобиль временно находился на территории, прилегающей к дому, и какие - либо ориентиры, позволяющие определить данный земельный участок с зелеными насаждениями, отсутствовали, не было бордюрного камня, не было ограждений, не было какого - либо разделения дороги и пешеходного тротуара. Визуально определить участок с зелеными насаждениями невозможно. Место стоянки автомобиля можно было определить только как пустырь, не имеющий какого - либо функционального назначения. Кроме того, доступ к схемам озелененных территорий на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует. Таким образом, в отсутствии информации о расположении участков с зелеными насаждениями гражданин не мог умышленно совершить правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области № 89-03 от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № №*** от 23.01.2026.
В судебное заседание не явился Барсуков В.Ю., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения материала, ходатайств об отложении рассмотрения материала не представил, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть материал в его отсутствие.
Представитель административной комиссии Кировского района г. Кемерово – консультант-советник территориального управления Кировского района администрации г. Кемерово Арышева А.А. в судебном заседании считала доводы жалобы необоснованными, постановление законным и обоснованным. Указала, что под зелеными насаждениями понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), в том числе под ледяным и снежным покровом. В соответствии с Правилами благоустройства г. Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 9, благоустройство территории города Кемерово осуществляется в порядке, обеспечивающем сохранность зеленых насаждений, включая деревья, кустарники, газоны и цветники, проведение мероприятий по уходу за ними, своевременное восстановление насаждений в местах их повреждения, скашивание травы (пункт 4.4.4); установлен запрет на размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, озелененных территориях, на отмостках зданий (пункт 2.5.5); запрещено уничтожение, повреждение растительности, газонов, цветников и клумб на территории общего пользования (пункт 2.5.6). Согласно постановлению администрации города Кемерово от 06.02.2025 № 320 картографическая схема озелененных территорий размещена на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Картографическая схема озелененных территорий и реестр парковок также размещены на сайте 2gis.ru. Реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования также размещен на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На указанных парковках граждане вправе размещать транспортные средства без ограничения времени и без взимания платы. Административное правонарушение фиксируется с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства программно-аппаратного комплекса «Дозор-МЗ» на озелененных территориях, включенных в указанную схему. Данные территории с зелеными насаждениями загружены в ПАК «Дозор-МЗ» в форматах MID-MIF и GeoJson. Барсуков В.Ю. 24.12.2025 в 14-42 разместил транспортное средство на участке с зелеными насаждениями по ул. 40 лет Октября, 9/4. При должной внимательности и осмотрительности Барсуков В.Ю. мог отличить дорогу, предназначенную для движения, остановки, стоянки автомобилей, от земляной поверхности с произрастанием травы даже при снежном покрове. Барсуков В.Ю. понимал, что он съехал с дороги, повернул за дом и сам в жалобе обозначал место размещения своего автомобиля как «пустырь». Осознавал, что это естественная часть ландшафта с дикорастущей растительностью. Являясь владельцем транспортного средства, заявитель должен понимать, что требования законодательства не ограничиваются соблюдением Правил дорожного движения, и он не может размещать автомобиль в любом месте, не запрещенном ПДД. Административное правонарушение фиксируется с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства программно-аппаратного комплекса «Дозор-МЗ» (далее - ПАК). Информация о границах зон нарушений (территориях с зелеными насаждениями, схема которых размещена на официальном сайте администрации города Кемерово) вносится в память ПАК. ПАК фиксирует событие в строго определенной, узкой зоне контроля, привязанной к его местоположению. ПАК внесен в Государственный реестр средств измерений под регистрационным № 79406-20 ПАК соответствует требованиям КоАП РФ для специальных технических средств имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающих в автоматическом режиме. Таким образом, фиксация нарушения в зоне контроля ПАК подтверждает событие административного правонарушения. Одновременно ПАК автоматически формирует доказательную базу события правонарушения (фотографию ТС нарушителя, полностью распознанный его ГРЗ, дату и время события, место события (почтовый адрес), информацию о ПАК (название и серийный номер).
Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 4.5.5 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 «О Правилах благоустройства территории города Кемерово» на территории города запрещается размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, озелененных территориях, на отмостках зданий.
Согласно ч. 1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31 мая 2006 года) установлена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним) на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.
Из примечания следует, что под зелеными насаждениями в целях применения настоящей статьи понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), в том числе под ледяным и снежным покровом.
В соответствии с п. 4 постановления администрации г. Кемерово от 06.02.2025 № 320 (ред. от 25.08.2025) «О дополнительных мерах по сбору, систематизации информации об озелененных территориях и ее использовании в деятельности административных комиссий» территориальным управлениям районов администрации города Кемерово на постоянной основе организовать деятельность по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в том числе с использованием схемы озелененных территорий, размещенной на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Указанное также следует из ч. 8 ст. 64 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-0З «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», согласно которой протоколы об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных главой 3 Закона, совершенных с использованием транспортных средств их собственниками (владельцами) либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не составляются.
Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского района г. Кемерово № №*** от 23.01.2026 Барсуков В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ часов Барсуков В.Ю. (собственник, владелец транспортного средства) разместила транспортное средство марки «<данные изъяты>» гос. регистрационный знак №*** на участке с зелеными насаждениями по адресу: <адрес>
Согласно карточке учета транспортного средства от 19.01.2026 собственником (владельцем) автомобиля «<данные изъяты>» гос. регистрационный знак №*** на момент совершения правонарушения является Барсуков В.Ю.
Факт нахождения транспортного средства «<данные изъяты>» гос. регистрационный знак №*** на участке с зелеными насаждениями по адресу <адрес> (координаты: широта №***, долгота №***) ДД.ММ.ГГГГ часов подтверждается фиксацией с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи Дозор-М3, идентификатор 01-АА468, свидетельство о поверке С-ДРП/28-11-2025/484252452 (действительно до 27.11.2027), что подтверждается копией свидетельства средства измерения.
Согласно п. 38 приложения к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.11.2020 № 1793 «Об утверждении типов средств измерений» комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» является средством измерений.
Достоверность и правильность фиксации, полученной с применением специального технического средства-сертифицированного ПАК «Дозор-МЗ», которым было зафиксировано нахождение транспортного средства на участке с зелеными насаждениями, сомнений у суда не вызывает.
Из фотоматериала административного правонарушения усматривается, что участок территории, на котором был размещен автомобиль, включает участки, не покрытые растительностью (почвенный покров), но являющиеся неотъемлемой частью озелененной территории. Данный участок не является специально оборудованной площадкой для размещения транспортных средств. Указанное обстоятельство является очевидным и сомнений в результате исследования и оценки данного доказательства не вызывает.
Согласно маршрутному листу эксплуатации технического средства, работающего в автоматическом режиме и имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи на 24.12.2025, фиксирующего правонарушение по ч.1 ст.26-7 Закона, маршрут проходил, в том числе по <адрес>.
Точное место размещения транспортного средства определено географическими координатами (широта, долгота), а также фотоматериалами, которые зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М3, и указаны в постановлении.
При этом земельный участок, на котором размещено транспортное «<данные изъяты>» гос. регистрационный знак №*** на участке с зелеными насаждениями (координаты: широта №***, долгота №***), вопреки доводам автора жалобы, не является парковкой общего пользования, а является участком с зелеными насаждениями.
Таким образом, размещение транспортных средств на территории с зелеными насаждениями запрещено вне зависимости от наличия или отсутствия знаков дорожного движения, регулирующих остановку и стоянку транспортных средств.
Также следует отметить, что даже отсутствие на участке размещения транспортного средства признаков газона или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данной территории, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.
Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.
Частичное отсутствие на озелененной территории травянистого покрытия не наделяет данную территорию статусом дороги, предназначенной для движения или размещения на нем транспортных средств.
При проявлении должной осмотрительности и добросовестности заявитель имел возможность удостовериться в том, что участок, на котором было размещено транспортное средство «<данные изъяты>» гос. регистрационный знак №*** (координаты: широта №***, долгота №***), является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования, а также следов повреждения травяного покрова и уничтожения растительности естественного происхождения, что свидетельствует об отсутствии парковки общего пользования, и разместить транспортное средство в ином месте. Доказательств того, что автомобиль заявителя 24.12.2025 припаркован на асфальтном покрытии, суду не представлено.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.
Примечанием к данной статье предусмотрено, что указанные выше положения не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Исходя из смысла ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к ней, по делам указанной категории бремя доказывания обоснованности жалобы лежит на лице, которое обжалует решение административного органа.
Довод заявителя о недоступности информации о расположении озеленённых территорий опровергается материалами дела. В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 06.02.2025 № 320 картографическая схема озеленённых территорий размещена на официальном сайте администрации города Кемерово в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», что обеспечивает свободный доступ граждан к указанным сведениям. Кроме того, картографическая схема озеленённых территорий, а также реестр парковок размещены на общедоступном ресурсе 2gis.ru. Дополнительно реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования размещён на официальном сайте администрации города Кемерово.
Таким образом, у заявителя имелась объективная возможность заблаговременно ознакомиться с информацией о расположении озеленённых территорий и избежать совершения административного правонарушения. Отсутствие у Барсукова В.Ю. сведений о расположении зелёных насаждений не свидетельствует об отсутствии умысла на совершение правонарушения, а указывает на невыполнение им обязанности по проверке соответствующих данных из общедоступных источников.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 267 Закона Кемеровской области № 89ОЗ, не требует специального умысла в форме прямого намерения повредить зелёные насаждения — достаточно установления факта совершения действий, нарушающих установленные ограничения в отношении озеленённых территорий.
Исходя из этого, отсутствуют основания для освобождения Барсукова В.Ю. от административной ответственности по ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
Оценивая в совокупности приведенные доказательства, административная комиссия пришла к правильному выводу, что вина Барсукова В.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», является полностью установленной и доказанной.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, коллегиальным органом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
Законность привлечения Барсукова В.Ю. к административной ответственности сомнений не вызывает. Порядок и срок давности привлечения Барсукова В.Ю. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Барсукову В.Ю. в пределах санкции ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и является минимальным.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 23.01.2026 № №***, которым Барсуков В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 26-7 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 руб. - оставить без изменения, жалобу Барсукова В.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись)
Копия верна.
Судья: