РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«30» сентября 2026 года г. Кемерово
Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Головиной Е.С., при секретаре Фролове ФИО5 с участием заместителя прокурора Заводского района г. Кемерово Гуреева ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заводского района города Кемерово к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к совершению действий, установил:
Прокурор Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» (далее - МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида») о понуждении к совершению действий.
Требования мотивирует тем, что Прокуратурой Заводского района города Кемерово совместно со специалистом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности образовательного объекта – Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресам: адрес.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение подпункта (а) пункта 25 Требований постановления Правительства объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации.
2. В нарушение подпункта (а) пункта 30 Требований постановления Правительства система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов.
3. В нарушение подпункта (д) пункта 24 Требований постановления Правительства объект (территория) не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (системой громкоговорящей связи).
4. В нарушение подпункта (г) пункта 22 Требований постановления Правительства не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (не разработаны планы на проведения учений тренировок на 2025-2026 учебный год).
В ходе проверки требований пожарной безопасности с привлечением специалиста отделения надзорной деятельности и профилактической работы Заводского района города Кемерово отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу выявлены следующие нарушения:
1. руководитель организации не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде (не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты), чем нарушено требование пункта 17(1) Правил противопожарного режима;
2. на объекте защиты к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (не представлены документы, подтверждающие наличие у указанных лиц соответствующей квалификации или сведения, подтверждающие прохождение ими противопожарных инструктажей), чем нарушена статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
3. установленные запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушено требование пункта 26 Правил противопожарного режима.
Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности и противопожарную защиту.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующей МБДОУ №. Однако указанное нарушение до настоящего времени не устранено.
Таким образом, деятельность МБДОУ № осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не проведены мероприятия, направленные устранение нарушений антитеррористического и противопожарного законодательства.
С учетом уточненных требований, просит суд обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад комбинированного вида» в отношении корпуса, расположенного по адресу: адрес – Кузбасс, устранить следующие нарушения законодательства:
- оснастить системой охранной сигнализации;
- обеспечить непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов.
- оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (системой громкоговорящей связи).
Установить ответчику срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика заявленные требования признал, факт наличия недостатков не оспаривал.
Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч.1 ст.20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.
Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.9 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Постановление Правительства № 1006).
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно пункту 1 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР), правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (абзац 20 статьи 37 Закона № 69-ФЗ).
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) Пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) Выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) Результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной проверки в МАДОУ № «Детский сад комбинированного вида» выявлены нарушения, в связи с чем прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований закона от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому:
- руководитель организации не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде (не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты), чем нарушено требование пункта 17(1) Правил противопожарного режима;
- на объекте защиты к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (не представлены документы, подтверждающие наличие у указанных лиц соответствующей квалификации или сведения, подтверждающие прохождение ими противопожарных инструктажей), чем нарушена статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- установленные запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушено требование пункта 26 Правил противопожарного режима.
- пространство за подвесными потолками при прокладке в них кабелей (проводов), не защищены системой пожарной сигнализации, фактически на объекте не предусмотрено запотолочного пространства, а также расчет горючей массы проводов на метр кабельной линии;
- графическая часть плана эвакуации не соответствуют фактической планировке помещений и путям эвакуации;
- проектная (рабочая) документация на системы противопожарной защиты содержит недостоверные сведения в части объемно-планировочных решений. В документации отображено помещение, которое по факту отсутствует. Это привело к тому, что фактические пути эвакуации людей при пожаре не соответствуют проектным решениям, а расчеты времени эвакуации и расстановка средств противопожарной защиты выполнены без учета реальной планировки объекта;
- объект не оснащен системой охранной сигнализации;
- система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;
- объект не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (не разработаны планы на проведения учений тренировок на 2025-2026 учебный год).
В настоящее время образовательный и воспитательный процесс осуществляется в Учреждении, не соответствующем требованиям пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.
С учётом изложенного требования истца подлежит удовлетворению.
Применительно к правилам ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, с учетом возражений стороны ответчика, а так же представленных доказательств, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, позиции ответчика, суд считает, что срок для исполнения решения необходимо определить до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Прокурора Заводского района города Кемерово к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение № «Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресам: адрес устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно:
- оснастить системой охранной сигнализации;
- обеспечить непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов.
- оснастить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (системой громкоговорящей связи).
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» срок для совершения вышеуказанных действий – ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Лицам, участвующим в деле, разъяснено, что мотивированное решение суда будет составлено в течение 10 дней с момента его оглашения.
Судья (подпись) Е.С. Головина копия верна:
Мотивированное решение составлено 13.10.2026.
Подлинный документ подшит в деле №2-3127/2026 Заводского районного суда города Кемерово.
Судья Е.С. Головина