РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя истца старшего помощника Биробиджанского транспортного прокурора Дмитриевой Т.В., представителя ответчика ОАО «РЖД» Дементьева М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, установил:
Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия на железнодорожном вокзале станции <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований указал, что Биробиджанской транспортной прокуратурой по результатам проверки установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров, пп. 7.2.2.1, 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020, п. 4.3.4.3 СТО РЖД 03.001-2022 на входе в здание железнодорожного вокзала станции Теплое озеро (со стороны поселка) отсутствует кнопка вызова обслуживающего персонала для оказания помощи маломобильным гражданам. В нарушение требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров отсутствует пандус на входе в железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> (со стороны поселка). В нарушение ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, п. 8.4.12 СП 59.13330.2020, п. 4.4.1.2 СТО РЖД 03.001-2022 перед билетными кассами железнодорожного вокзала станции <данные изъяты> не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Вопреки требованиям ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 8.4.12 СП № 59.13330.2020 граница опасной зоны у края пассажирской платформы на вокзале станции <данные изъяты> не обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 (указатель в виде шуцлиний с эффективной шириной от 90 до 100 мм). С целью устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ОАО РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, т.е. на ОАО «РЖД». Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями на обеспечение беспрепятственного доступа и пользование объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала станции <данные изъяты>.
Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на железнодорожном вокзале станции <данные изъяты> на входе (со стороны поселка) оборудовать кнопку вызова обслуживающего персонала для оказания помощи маломобильным гражданам в соответствии с ГОСТ Р 51671-2020; оборудовать пандус на входе в железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> (со стороны поселка) в соответствии с СП 59.13330.2020; обеспечить перед билетными кассами для инвалидов дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией; обозначить границы опасной зоны у края пассажирской платформы тактильными наземными указателями (шуцлинией) в соответствии с ГОСТ Р 51671-2020.
В письменных возражениях на исковое заявление ОАО «РЖД» просит исковые требования транспортного прокурора оставить без удовлетворения. Указывает, что ОАО «РЖД» надлежащим образом исполняет обязанности по созданию безбарьерной среды и реализует комплекс необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение доступности вокзальной инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов. Составлен и утвержден Паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов от 08.10.2024 № 29 (далее – Паспорт № 29), в котором предусмотрены сроки адаптации и рекомендованный период проведения мероприятий по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов. В Паспорте № 29 указано, что на спорном вокзале имеются выделенные стоянки автотранспортных средств инвалидов, доступные входные группы, доступные санитарно-гигиенические помещения, достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок, сменные кресла-коляски. Кроме того, в установленный до 2030 года срок программы адаптации в части оборудования входов в здание, пассажирской платформы тактильными шуцлиниями, а также иных мероприятий в области обеспечения доступной среды для маломобильных граждан еще не наступил. В силу объективных причин выделение денежных средств на соответствующие цели в ближайшей перспективе не представляется возможным, а после выделения денежных средств следует многоэтапная процедура планирования закупки, что в свою очередь требует значительного времени. В случае удовлетворения исковых требований просит увеличить срок исполнения решения суда до 36 месяцев.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дмитриева Т.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» Дементьев М.Д. просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав представителя истца Дмитриеву Т.В., представителя ответчика Дементьева М.Д., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.
В силу ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В силу п. 34 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250, сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
Статья 15 ФЗ № 181-ФЗ устанавливает, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для: беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктур, беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 1,3,4,5,6,8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно — правовых форм обязаны помимо прочего обеспечивать:
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениями и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) и к предоставляемым в них услугам (п. 1);
- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры (п.3);
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа (п.5);
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п.6);
- сопровождение инвалидов, оказание работниками организаций, предоставляющих
- услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (п.4,8).
В целях обеспечения соблюдения требований, в том числе Федерального закона № 181-ФЗ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр для формирования среды жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасности их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59; 13330.2020).
Согласно пп, «з», пп. «и» п.5.1 Приказа Минтранса России от 06.11.2015 №329 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» владельцы инфраструктуры обеспечивают информирование пассажиров из числа инвалидов посредством звукового и визуального оповещения по громкоговорящей связи и через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону и через Интернет, в местах, оборудованных кнопкой оповещения (вызова) или иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.
При этом, таблички, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, согласно пункту 4.1.1 «ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования» должны соответствовать техническим требованиям и обеспечивать доступной к восприятию информацией две основные группы пользователей: слепых и слабовидящих, при одновременном обеспечении информацией широкого круга лиц.
Согласно п. 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту Свод правил) при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные маломобильным гражданам. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени.
На основании части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).
Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом установлено, что на железнодорожном вокзале Теплое озеро имеются недостатки, препятствующие безопасному доступу маломобильных граждан на объекты транспорта.
Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов на транспорте, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» по обеспечению беспрепятственного доступа и пользования объектами транспортной инфраструктуры на территории железнодорожного вокзала станции <данные изъяты>.
Согласно акту, составленному старшим помощником Биробиджанского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, на территории железнодорожного вокзала станции <данные изъяты> имеются недостатки. Так, в нарушение ч.3 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пп. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности на входе в здание железнодорожного вокзала <данные изъяты> (со стороны поселка) отсутствует кнопка вызова обслуживающего персонала для оказания помощи маломобильным гражданам, кроме того в санузлах для маломобильного пассажира не работает кнопка вызова персонала вокзала. В нарушение требований ч.3 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п.2 Порядка обеспечения условий доступности в зале ожидания отсутствуют выделенные места для маломобильных групп населения. В нарушение ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ» перед билетными кассами не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов визуальной и звуковой (речевой) информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Вопреки требованиям п.5 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п.6.2.10 СП 59.13330.2020 на железнодорожной платформе имеются выбоины, разрушения асфальтового покрытия. В нарушение требований ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 8.4.12 СП № 59.13330.2020 граница опасной зоны у края пассажирских платформ не обозначены в соответствии с ГОСТ Р 52875 (указатель в виде шуцлиний с эффективной шириной от 90 до 100 мм). В нарушение ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, а также пп. «а» п.7 Порядка обеспечения условий доступности на железнодорожной станции не обеспечена доступность горизонтальных коммуникаций для самостоятельного передвижения по пассажирской платформе, для пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах – колясках, при наличии ступеней не выполнено пересечение в одном уровне пешеходной дорожки с железнодорожными путями.
В ходе судебного разбирательства стороной ответчика суду представлен Паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов от 08.10.2024 № 29, в котором предусмотрены сроки адаптации и рекомендованный период проведения мероприятий. Согласно данному Паспорту, Дальневосточной дирекцией пассажирских обустройств в рекомендованный срок исполнения 2024-2030 предусмотрены следующие мероприятия: для инвалидов с нарушением зрения оборудовать территорию, прилегающую к зданию вокзала, входы в здание, пути движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации), зоны целевого назначения тактильной плиткой; оборудование зал ожидания телефонным аппаратом с функцией усиления громкости для слабослышащих; установление в зале ожидания и билетной кассе информационную индукционную систему с усилителем для передачи сигнала на слуховые аппараты пользователей; в зале ожидания установить информационное табло «бегущая строка» для инвалидов по слуху; в зале ожидания установить информационный видеотерминал для инвалидов по слуху; о переоборудовать окно билетной кассы на высоту не более 0,80-0,85 м; оборудовать пассажирскую платформу тактильной шуцлинией; оборудовать спуск к пассажирской платформе пандусом для инвалидов колясочников.
Доводы об отсутствии финансирования судом не могут быть приняты во внимание, поскольку обеспечение доступа и обеспечения безопасности, в том числе маломобильных групп населения, не может быть противопоставлено отсутствие финансирования. Более того, суду не представлены доказательства убыточности деятельности ответчика, его отрицательный баланс и прочие доказательства в подтверждение доводов об отсутствии финансирования.
Несоблюдение требований вышеизложенного в решении законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течение 24 месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора – удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность на железнодорожном вокзале станции <данные изъяты> на входе (со стороны поселка) оборудовать кнопку вызова обслуживающего персонала для оказания помощи маломобильным гражданам в соответствии с ГОСТ Р 51671-2020; оборудовать пандус на входе в железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> (со стороны поселка) в соответствии с СП 59.13330.2020; обеспечить перед билетными кассами для инвалидов дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией; обозначить границы опасной зоны у края пассажирской платформы тактильными наземными указателями (шуцлинией) в соответствии с ГОСТ Р 51671-2020 в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения силу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2026 года.
Судья:подпись
Копия верна:судья Ю.А.Соловьева