РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В.
при секретаре судебного заседания Головатенко А.А., с участием представителя ответчика по доверенности Калиниченко И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малахаева Константина Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение, установил:
Малахаев К.С. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности предоставить в преимущественном праве благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В обоснование указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ветераном боевых действий, участником СВО. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, однако до настоящего времени истцу жилье не предоставлено.
В судебное заседание истец не явился, извещен. В телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнив, что просит обеспечить жилым помещением по мету жительства на территории города Хабаровска.
Представитель ответчика с иском не согласился. Пояснил, что жилое помещение предлагалось устно, до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением? имеет право как ветеран СВО на внеочередное обеспечение.
Ранее в своем отзыве ответчик с иском не согласился, указав на отсутствие возможности предоставления жилого помещения, наличие списка лиц, для предоставления жилых помещений, длительность процедуры приобретения жилых помещений, неосуществления функций по строительству жилых помещений, возможности получения истцом компенсации за найм. Также обратил внимание на возможность компенсационных выплат в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Хабаровского края от 25 апреля 2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, ответчик указал о том, что истец не указал где именно просит предоставить жилье. Также обратило внимание на предложение истцу жилого помещения, от которого он отказался.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года
№ 3-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П и др.).
Относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2025 года № 7-П).
Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; статьи 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 27-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П и др.).
Предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии учитывают особенности указанных в них субъектов - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - как особой категории граждан, наиболее остро нуждающихся в защите, поскольку они находятся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием заботы, покровительства и помощи со стороны родителей. Последних фактически замещает собой государство, которое в силу статьи 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации обеспечивает таким детям необходимые защиту и опеку.
Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают обеспечение жильем лиц рассматриваемой категории в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заключаемому на пятилетний срок (непосредственно по достижении ими совершеннолетия, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия); по окончании срока действия данного договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания этим лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 6 статьи 8).
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
23 декабря 2020 года.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», в силу статей 2 и 5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров (в соответствии с решением Хабаровской городской Думы № 109 от 19 июля 2005 года).
Судом установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Ветераном боевых действий, участником СВО.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от
ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО6 лишена родительских прав.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, однако до настоящего времени истцу жилье не предоставлено.
ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилья в городе <данные изъяты>, указав о несогласии с предоставлением жилья в конкретном районе, в ответ на которое ответчик ответил отказом ввиду отсутствия жилого фонда.
При этом суд отклоняет утверждение ответчика о предложении жилого помещения, которое является голословным и не соответствует тексту ответа, приложенного к отзыву.
Постановлением Правительства Хабаровского края № 69-пр от
06 мая 2006 года утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, пунктом 1.2 (1) которого определено, что Министерство является специально уполномоченным исполнительным органом края по управлению и распоряжению жилищным фондом края в пределах полномочий, определенных настоящим Положением и постановлением Губернатора Хабаровского края от 25 апреля 2006 года
№ 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края».
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 96 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.
Согласно подпунктов 2.5, 2.13 пункта 2 Постановления № 96, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края осуществляет полномочия по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края; организации деятельности межведомственной комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, полномочия по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, которое является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Принимая во внимание, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Хабаровском крае, однако жильем до настоящего времени не обеспечена, полномочия по принятию решений о предоставлении по договорам найма возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, суд приходит к выводу о том, что требование истца предоставить жилое помещение в городе Хабаровске по месту его жительства не противоречат нормам действующего законодательства.
Разрешая вопрос о правомерности требований о предоставлении жилого помещения по месту фактического проживания, суд приходит к следующему.
Пункт 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397, регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.
Вместе с тем, пункт 23 указанных Правил в приведенной части к спорным правоотношениям не относится, поскольку истец изменил место жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории одного субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера. На территории Хабаровского края отдельного порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые изменили место своего жительства в пределах данного субъекта, не имеется.
Из пункта 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, следует, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Совокупностью представленных доказательств подтверждается, что истец зарегистрирован в городе Хабаровске, иной регистрации по месту жительства или месту пребывания не имеет.
При этом истец не реализовал свое право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Смена постоянного места жительства, а именно, переезд из одного муниципального образования в другое в пределах одного субъекта Российской Федерации, не может являться основанием для лишения истица права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не ставится в зависимость от реализации гражданином права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2020 года № 4-КГ20-25-К1, определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 года № 88-197/2022.
Согласно пункту 9.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список, то есть внеочередное право.
В материалах дела имеются сведения и документы, подтверждающие факт участия истца в СВО.
Таким образом, на основании изложенных норм права, истец, как достигший возраста 18 лет, относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, участник СВО имеет преимущественное право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 18 квадратных метров в городе Хабаровске, с изложением формулировки удовлетворенных требований в соответствии с действующим законодательством.
При этом суд исходит из того, что само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, отсутствие свободных жилых помещений, неосуществление функций по строительству, длительность процедуры оформления жилых помещений не освобождают от обязанностей своевременного обеспечения жилым помещением.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Малахаева Константина Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, паспорт № к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ИНН №, удовлетворить.
Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность предоставить в преимущественном (внеочередном) порядке (праве) Малахаеву Константину Сергеевичу благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в городе <данные изъяты>, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 03 сентября 2026 года.
Судья подпись А.В. Токарев
Копия верна, судья Токарев А.В.
Подлинник в деле № 2-4415/2026,
УИД 27RS0001-01-2026-005715-40.