РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Голиковой А.В., с участием представителя истца Грицай А.С., представителя ответчика Бурденко В.К., представителя третьего лица МУП г. Хабаровска «Водоканал» - Кирьяновой Э.А., при секретаре Сидоренко Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о возложении обязанности, установил:
прокурор Центрального района города Хабаровска обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к администрации города Хабаровска, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка по факту принятия в казну города Хабаровска моторного судна Beneteau Antares 8.8 (идентификационный номер суда (ГИМС) ХА0777RUS27, номер регистрационный: №, транспортного средства LX450D. Установлено, что администрацией города Хабаровска автомобиль и моторное судно приняты в муниципальную собственность по результатам судебного разбирательства в связи с неисполнением ФИО7.Э. – арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обязательств по уплате арендных платежей. В связи с невозможностью погашения задолженности в денежном эквиваленте, ответчик инициировал изменение способа и порядка исполнения решения суда путем погашения задолженности имуществом. Определением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27.06.2024 способ исполнения решения суда изменен. Взыскание обращено на следующее имущество: моторное судно Beneteau Antares 8.8 (рыночная стоимость 13 850 000 рублей); автомобиль LX450D (рыночная стоимость 8 298 000 рублей). Остальная часть задолженности по решению суда от 11.01.2023 оставлена без изменения. Решение суда исполнено в полном объеме. Распоряжением департамента от 23.08.2024 автомобиль LX450D включен в реестр муниципального имущества и закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска». Распоряжением от 09.08.2024 № 984 моторное судно включено в муниципальную казну и закреплено на праве оперативного управления за МУП г. Хабаровска «Водоканал». Определение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27.06.2024 об изменении способа исполнения решение суда явилось основанием для передачи моторного суда и транспортного средства в муниципальную собственность. Указанное решение суда принято с согласия представителя администрации города Хабаровска, никем не обжаловано, и по существу администрацией города Хабаровска был использован указанный судебный акт для обхода положений законодательства о государственных и муниципальных закупках, препятствующих приобретению подобного имущества минуя конкурсные процедуры, и положений Постановления администрации города Хабаровска № 2388 от 06.07.2016 «Об утверждении правил определения к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемыми органами местного самоуправления городского округа «город Хабаровск», и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, ограничивающих стоимость приобретаемого в муниципальную собственность имущества. Дефицит бюджета на 2025 год составил 1 269 277 434,11 рублей, в 2026 – 1 242 111 123,52 рубля. Вместе с тем, вопрос о получении финансирования в бюджет города за счет реализации имущества не рассматривался, автомобильный транспорт и моторное судно используется для служебных целей, при этом проблемой для города остается ненормативное содержание дорог, некачественное оказание коммунальных услуг, обусловленное перебоями снабжения и другие социально значимые вопросы. Средства бюджета муниципального образования являются публичной собственностью, предназначенной для обеспечения жизнедеятельности и развития города. Недополученные денежных средств в бюджет лишает муниципалитет возможности финансировать благоустройство, коммунальную инфраструктуру, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальные программы, что затрагивает интересы всех без исключения граждан, проживающих и пребывающих на территории города.
Просят обязать администрацию города Хабаровска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу реализовать полученное имущество моторное судно Beneteau Antares 8.8 (идентификационный номер суда (ГИМС) ХА0777RUS27, номер регистрационный: №) и транспортное средство Lexus LX450D с последующим возмещением денежных средств в бюджет города.
В судебное заседание представитель третьего лица МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель истца, исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям, указанным в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила, что моторное судно использоваться для нужд города.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что заочным решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 11.01.2023, исковые требования департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска к ФИО5 о взыскании задолженности по арендной плате, неустойки удовлетворены, с ФИО5 в пользу департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в том числе взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № 250 от 03.07.2019 за период с 01.11.2021 по 30.09.2022 в сумме 2 398 668,34 рубля, пени за период с 10.11.2021 по 31.03.2022 в размере 23 863,57 рублей, по договору аренды земельного участка № 123 от 12.08.2020 в размере 30 162 946,27 рублей, пени за период с 31.01.2022 по 31.03.2022 в размере 262 999,41 рубль. Решение суда вступило в законную силу.
Определением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27.06.2024, по заявлению представителя ответчика, изменен способ исполнения решения Железнодорожного районного суда города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, а именно, обращено взыскание на принадлежащее ФИО5 на праве собственности имущество путем возложения обязанности передать в муниципальную собственность: моторное судно Beneteau Antares 8.8 идентификационный номер суда (ГИМС) ХА0777RUS27, номер регистрационный: №, год постройки 2012, место постройки: США, категория судна: маломерное судно, используемое в некоммерческих целях категория района плавания: KCIV, рыночной стоимостью 13 850 000 рублей; транспортное средство Lexus LX450D, 2016 года выпуска, рыночной стоимостью 8 298 000 рублей.
Определение суда вступило в законную силу.
02.08.2024 на основании вышеназванного определения Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27.06.2024, моторное судно Beneteau Antares 8.8 идентификационный номер суда (ГИМС) ХА0777RUS27, номер регистрационный: № и транспортное средство Lexus LX450D, 2016 года выпуска передано департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, что подтверждается актами приемки-передачи имущества от 02.08.2024.
Распоряжением департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 09.08.2024 № 984, объект движимого имущества моторное судно Beneteau Antares 8.8 идентификационный номер суда (ГИМС) ХА0777RUS27, номер регистрационный: № стоимостью 13 850 000 рублей включено в казну городского округа «Город Хабаровск», а также закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП г. Хабаровска «Водоканал».
Распоряжением департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 23.08.2024 № 1034, объект движимого имущества Lexus LX450D, 2016 года выпуска, стоимостью 8 298 000 рублей включено в казну городского округа «Город Хабаровск», а также закреплено на праве хозяйственного ведения за МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска».
Из ответа администрации города Хабаровска от 15.12.2025 на запрос прокуратуры следует, что автомобиль Lexus LX450D не приобретался за счет бюджетных средств. Конкурсная процедура на приобретение указанного транспортного средства не проводилась. Контракта на приобретение автомобиля, платежных поручений об оплате не имеется. Во исполнение определения Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27.06.2024 ДМС администрации города Хабаровска принято распоряжение от 23.08.2024 № 1031 «О включении в казну городского округа «город Хабаровск», в реестр муниципального имущества с закреплением на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Автобаза администрации города Хабаровска» движимого имущества. На основании акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 0000-000657 от 23.08.2024 автомобиль передан МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска». 19.09.2024 автомобиль зарегистрирован в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения за МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска».
Из ответа администрации города Хабаровска от 15.01.2026 на запрос прокуратуры следует, что учитывая потребность структурных подразделений и подведомственных предприятий в передаваемом движимом имуществе, моторное судно и автомобиль включены в муниципальную казну с закреплением на праве оперативного управления за МУП г. Хабаровска «Водоканал» и МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска». В связи с чем, вопрос о продаже имущества не рассматривался. Нахождение в оперативном управлении МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска» новых автомобилей связано, в том числе, с передачей из муниципальной собственности в федеральную собственность МО РФ 9-ти автомобилей для выполнения задач в зоне специальной военной операции. Приобретение (закупка) автотранспортных средств осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, в том числе с соблюдением правил нормирования в сфере закупок, путем проведения конкурентных процедур. Автомобиль Lexus LX450D не приобретался за счет бюджетных средств, а был передан в казну городского округа «Город Хабаровск» на основании судебного акта, в связи с чем, требования к приобретению данного вида товара не применяются.
Обращаясь в суд с иском, прокурор ссылается на нарушение администрацией города Хабаровска положений законодательства о государственных и муниципальных закупках, препятствующих приобретению подобного имущества минуя конкурсные процедуры, и положений постановления администрации г. Хабаровска № 2388 от 06.07.2016 «Об утверждении правил определения к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемыми органами местного самоуправления городского округа «город Хабаровск» и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями», ограничивающих стоимость приобретаемого в муниципальную собственность имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг. Под закупкой понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Органы местного самоуправления в рамках полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», самостоятельно определяют порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, определением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 27.06.2024 изменен способ и порядок исполнения судебного решения, в результате чего спорное имущество передано в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» и на основании указанного судебного акта зачислено в состав муниципальной казны.
Довод прокурора о том, что нахождение спорного имущества в казне нарушает требования Постановления администрации города Хабаровска от 06.07.2016 № 2388, основан на неправильном толковании норм материального права.
Принятие спорного имущества в муниципальную казну во исполнение судебного акта об изменении способа и порядка исполнения решения суда является особым публично-правовым способом формирования имущества муниципального образования. Данная процедура носит обеспечительный и исполнительный характер (ст. 434 ГПК РФ), направленный на защиту баланса интересов сторон исполнительного производства, и полностью исключает применение процедур, регламентированных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Постановление администрации г. Хабаровска от 06.07.2016 № 2388 принято во исполнение части 4 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Целью данного нормативного акта является нормирование государственных и муниципальных закупок (расходования бюджетных средств) для исключения случаев приобретения товаров с избыточными потребительскими свойствами.
Поскольку администрация города Хабаровска не осуществляла закупку спорного имущества, не расходовала на их приобретение бюджетные средства в рамках контрактной системы, а выступила вынужденным публично-правовым субъектом во исполнение судебного акта, требования законодательства о контрактной системе к данным правоотношениям неприменимы. Зачисление принудительно переданного по суду спорного имущества в муниципальную собственность не является «закупкой» и не может нарушать правила нормирования закупок.
Администрация города Хабаровска не имела правовой возможности уклониться от принятия указанного имущества, так как обратное означало бы грубое нарушение статьи 13 ГПК РФ и неисполнение судебного акта, за что предусмотрена установленная законом ответственность.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вместе с тем, прокурором не представлено доказательств того, что нахождение указанного имущества в муниципальной казне нарушает права неопределенного круга лиц, равно как и не указано, какому федеральному закону или иному нормативному правовому акту высшей юридической силы противоречит нахождение законно переданного судом имущества в собственности городского округа.
Само по себе несоответствие принятого по определению суда имущества внутренним стандартам нормирования закупок не является юридическим основанием для понуждения собственника (муниципального образования) к обязательной продаже (реализации) своего имущества. Изъятие или принудительная реализация имущества муниципальной казны, принятого на основании судебного акта, действующим законодательством в данном случае не предусмотрены.
Также, обращаясь с настоящим иском, прокурор не указал, какие конкретно права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей города Хабаровска) нарушены нахождением вышеуказанного имущества в составе муниципальной казны либо причиняет ущерб бюджету городского округа. Само по себе нахождение спорного имущества в собственности городского округа не создает угрозы безопасности жизнедеятельности населения, не препятствует реализации муниципальных программ и не нарушает права граждан на благоприятную среду или получение муниципальных услуг. Доводы иска носят формальный характер, основанный лишь на факте наличия ведомственного норматива для закупок.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что определение суда об изменении способа и порядка исполнения решения суда, которым спорное имущество было передано в муниципальную собственность, является вступившим в законную силу судебным актом, который обязателен для всех органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц. Подача прокурором настоящего иска о реализации имущества, фактически направлена на пересмотр и преодоление юридической силы ранее вынесенного судебного акта, что грубо нарушает принцип правовой определенности.
Вопросы управления, распоряжения и целесообразности реализации муниципального имущества, находящегося в казне, в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Вмешательство органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления по управлению муниципальной казной, сформированной на основании судебного акта, является необоснованным и нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления при отсутствии прямых нарушений федерального законодательства.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрация города Хабаровска действовала в строгом соответствии с требованиями статьи 13 ГПК РФ, а заявленные прокурором требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Центральный районный суд города Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 08.10.2026.
Судья А.В. Голикова