ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 апреля 2026 года город Кемерово
Судья Кировского районного суда г. Кемерово Киселева Т.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Горлачева А.Е., должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кемерово ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Горлачев А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Кемерово, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (ИНН №***, ОГРНИП №***),
УСТАНОВИЛ:
20.03.2026 в 10.30 часов по адресу: <адрес> установлено, что индивидуальным предпринимателем Горлачевым А.Е. (<адрес>, ИНН №***, ОГРНИП №***, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) нарушен установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней, с даты заключения договора, а именно: привлекал и использовал в целях осуществления трудовой деятельности по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), в качестве повара на основании трудового договора №№*** от ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу №№*** от ДД.ММ.ГГГГ) гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом уведомив УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу об этом только 16.01.2026, то есть с нарушением 3-дневного срока (срок исполнения обязанности истек 07.05.2025), чем нарушил ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, утвержденный приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранных граждан ( лиц без гражданства) о привлечении его в качестве квалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также формы и порядка уведомления Министерства Внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кемерово ФИО1 пояснил, что ИП Горлачев А.Е., вопреки требованиям закона, в пределах 3 суток не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации о привлечении и использовании в целях осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а направил уведомление 16.01.2026 по истечении установленного законом срока.
В ходе рассмотрения дела ИП Горлачев А.Е. пояснил, что допущенное нарушение признает, раскаивается, указав, что указанное нарушение было устранено 16.01.2026, при этом ранее – 02.05.2025 он направлял информацию о заключении договора с иностранным гражданином, но программа дала сбой, поэтому, установив указанное при формировании годового отчета, направил уведомление, просил назначить предупреждение, учесть административного правонарушения впервые, что вреда общественным отношениям не причинено, ущерб не имеется, является микропредприятием, на иждивении имеет двоих малолетних детей.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.
Оценка доказательств, собранных по делу, осуществляется в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в связи с этим обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу ч. 3 и ч. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ст. 35 Федерального закона № 115-ФЗ, юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем Горлачевым А.Е. административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:
- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №№***, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с участием привлекаемого к административной ответственности лица ИП Горлачева А.Е. Событие правонарушения и сведения об ИП Горлачеве А.Е. изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола вручена. При составлении протокола об административном правонарушении Горлачев А.Е. собственноручно указал на согласие с протоколом (л.д.2-3);
- объяснением Горлачева А.Е. от 20.03.2026, согласно которого событие правонарушения он не оспаривал (л.д.4);
- копией выписки из ЕГРИП, согласно которой Горлачев А.Е. является действующим индивидуальным предпринимателем, постановлен на налоговый учет (л.д.6-8);
- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №№*** между ИП Горлачевым А.Е. и ФИО2., заключенным на неопределенный срок (согласно п.2.3 указанного договора), подтверждающим факт наличия трудовых отношений (л.д.9-11);
- досье на физическое лицо - ФИО2., согласно которого ФИО2 является гражданином респ.Таджикистан, поставлен на миграционный учет в РФ (л.д.16-18);
- приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО2. принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №№***, при этом руководителем организации указан ИП Горлачев А.Е. (л.д.19);
- уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, согласно которого ИП Горлачев А.Е. направил уведомление о трудоустройстве ФИО2 в Управление по вопросам миграции ГУМВД России по КО-Кузбассу, при этом из журнала учета входящей корреспонденции следует, что уведомление было направлено посредством электронного документооборота 16.01.2026 (л.д.20-24).
Приведенные доказательства отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения и сведения об индивидуальном предпринимателе без образования юридического лица, его совершившем, установлены полно. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, допустимость, относимость и достоверность доказательств не вызывают сомнений, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.
Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ИП Горлачева А.Е. в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, поскольку он уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином респ.Таджикистан с нарушением установленного законом трехдневного срока, его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Доказательства того, что несвоевременное направление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином было обусловлено наличием чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ИП Горлачев А.Е. не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП Горлачева А.Е., обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учитывает требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП Горлачева А.Е. является раскаяние в содеянном, также судья учитывает наличие на иждивении двоих малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Горлачева А.Е. не установлено.
В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного ИП Горлачева А.Е. административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающего обстоятельства при отсутствии отягчающих обстоятельств, судья считает возможным назначить ИП Горлачеву А.Е. наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.
Оснований замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу следующего.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного ИП Горлачевым А.Е. деяния малозначительным.
В соответствие ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ оснований применения положений указанной статьи при назначении ИП Горлачеву А.Е. наказания не имеется.
Вместе с тем судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.
Согласно материалам дела ИП Горлачев А.Е. включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.05.2024.
В силу положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного ИП Горлачевым А.Е.. административного правонарушения, финансовое и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного штрафа с применением ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Горлачева А.Е. (ИНН №***, ОГРНИП №***) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуть наказанию с применением положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Главное Управление МВД России по г. Кемерово л/с №***) ИНН №***, КПП №***, код ОКТМО: №***, номер счета получателя платежа: №***, наименование банка: №***// УФК по Кемеровской области – Кузбассу БИК: №*** наименование платежа: ШТРАФ, КБК: №***, УИН: №***
В соответствии с ч. 1 и ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ, в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: (подпись)
Копия верна
Судья.