РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В.
при помощнике судьи Вершининой Т.А., с участием представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края Игнатовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беспаловой Натальи Сергеевны к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании прав на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности, установил:
Беспалова Н.С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края:
- о признании права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Хабаровского края.
В обоснование указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец признан безвестно отсутствующим решением Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от
ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № попечителем назначена бабушка – ФИО10 которая умерла
ДД.ММ.ГГГГ. В собственности жилого помещения не имеет, не является нанимателем жилого помещения. С 2015 года принимала попытки реализовать право на получение жилого помещения, однако безрезультативно.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала письменные возражения. Пояснила, что основания для признания права за истцом отсутствуют, до достижения возраста 23 лет истец с заявлением не обращалась. Более того, истец проживает за пределами Хабаровского края.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края поддержала письменную позицию.
Остальные лица, участвующие в деле, не явились. Извещены.
В ранее представленных возражениях Министерство социальной защиты Хабаровского края с иском не согласилось, полагая, что право на получение жилого помещения и включения в списки утрачено по достижении возраста 23 лет. Уважительных причин пропуска срока для обращения не представлено. Более того, истец проживает за пределами Хабаровского края.
В возражениях Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском не согласилось, полагая что истица до достижения возраста 23 лет не обращалась с заявлением о постановке на учет, при этом не представив доказательств невозможности своевременного обращения.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года
№ 3-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П и др.).
Относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2025 года № 7-П).
Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; статьи 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 27-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П и др.).
Судом установлено, что Беспалова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ (на момент разрешения спора достигла возраста 38 лет), является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать истца ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО12 признан безвестно отсутствующим решением Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Главы администрации Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № попечителем назначена бабушка истца – ФИО13 которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Главы администрации Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № за Беспаловой Н.С. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
До 2016 года (28 лет) не принимала попыток реализовать право на получение жилого помещения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от
21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей с
01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после
01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В рассматриваемом случае истец доводов о невозможности обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не привела, соответствующих доказательств не представила.
Более того, за истцом была закреплена жилая площадь, а следовательно обеспечено ее право на жилое помещение.
Также суд принимает во внимание, что истец являлась собственником в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, в котором проживает и в настоящее время.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения как основного требования о признании права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от
21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и производного требования о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Хабаровского края.
Также суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что истец не подлежит обеспечению на территории Хабаровского края, поскольку проживает на территории другого субъекта.
Так, из пункта 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, следует, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В рассматриваемом случае истец на территории Хабаровского края не проживает, за ней было закреплено жилое помещение, она являлась собственником жилого помещения, а следовательно не имеет право на обеспечение жильем на территории указанного субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Беспаловой Натальи Сергеевны к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании прав на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Токарев