РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 февраля 2026 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего Никитенко О.И., при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем Петрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Камынин Д.В. к заместителю прокурора <адрес> ФИО2, прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес>-Кузбассу об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Камынин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, в котором просил признать в действиях заместителя прокурора <адрес> ФИО2 нарушение п.4.14 Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***, обязать устранить допущенные нарушения.
В обоснование административных требований административный истец указывает, что им в прокуратуру <адрес> подано обращение с просьбой о разъяснении вопросов процессуального характера, в частности, разъяснении права на реабилитацию в связи с вынесением в отношении него постановления по итогам проведенной проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ.
В соответствии с ответом №***/Он1605-25 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в разъяснении вопросов процессуального характера отказано ввиду отсутствия в обращении указаний на нарушение прав и свобод административного истца, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Кроме того, разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом №*** от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации функций по на разъяснению законодательства не наделена.
Считает действия (бездействие) заместителя прокурора <адрес> ФИО2 незаконным и необоснованным.
В судебном заседании административный истец Камынин Д.В. участвующий в судебном заседании с применением системы ВКС, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административных ответчиков- заместителя прокурора <адрес> ФИО2, прокуратуры <адрес>, прокуратуры <адрес>- Кузбасса, - ФИО1, действующая на основании доверенностей (лд.43, 56-57) в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 93-96).
Выслушав административного истца Камынин Д.В., представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.129 Конституции Российской Федерации Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.
Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В силу ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п.2).
Таким образом, указанными нормами федерального законодательства установлены однозначные требования к содержанию обращений, подлежащих разрешению по существу в органах прокуратуры Российской Федерации- в них должны содержаться сведения о нарушении законов.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 9 и пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным (пункт 3).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (далее также - Инструкция), которая является ведомственным организационно-распорядительным документов, разработанным с целью обеспечения рассмотрения обращений и организацию приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции.
Так, инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (п.1.1).
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии с пунктом 4.14 Инструкции, по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:
"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
"разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции в 30 дней.
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (п.6.1).
Инструкцией предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (п. 3.5 Инструкции).
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным, поскольку согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Как видно из материалов дела, в том числе надзорного производства, представленного в суд, и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение Камынин Д.В., в котором административный истец просит разъяснить, имеет ли он право на реабилитацию в связи с принятием следователем решения об отказе в возбуждении в отношении него уголовного дела по результатам проведенной проверки в порядке ст.144-149 УПК РФ (№ВО№***) (лд.27). Как следует из направленного в адрес прокурора обращения, период проведения проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ, дата вынесения процессуального решения Камынин Д.В. не указаны, как не указано и на нарушение его прав.
В соответствии с ответом №***/Он1605-25 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора <адрес> ФИО2 Камынин Д.В. в разъяснении вопросов процессуального характера отказано ввиду отсутствия в обращении указаний на нарушение прав и свобод административного истца, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Кроме того, разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом №*** от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации функций по на разъяснению законодательства не наделена (лд.9).
В соответствии с приведенным выше законодательством граждане вправе подавать в органы прокуратуры обращения по вопросам защиты своих прав, свобод и законных интересов и получать на них мотивированные письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.
Вместе с тем, в направленном в прокуратуру <адрес> обращении административный истец на необходимость защиты его прав, свобод и законных интересов не указывает, равно как не указывает на нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу изложенного суд считает ошибочным довод административного истца о наличии в действиях заместителя прокурора нарушения п.4.14 Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Вместе с тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлена, а административным истцом не доказано нарушение административными ответчиками каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства.
Несогласие с содержанием ответа не может являться основанием для признания незаконными оспариваемых действий должностного лица прокуратуры, о препятствии административного истца в доступе к правосудию не свидетельствует, а сама по себе оценка степени аргументированности обжалуемого ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
По общему правилу административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Судебная защита имеет целью восстановление нарушенного права административного истца.
В данном случае доказательств нарушения оспариваемыми в рамках настоящего административного дела действиями (бездействием) заместителя прокурора <адрес> прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат.
Обращение Камынин Д.В. рассмотрено, ответ на обращение дан компетентным, уполномоченным на то должностным лицом в установленные законом сроки.
Оснований полагать, что оспариваемый ответ не соответствует характеру обращения, указанным выше требованиям законодательства и повлек нарушение права Камынин Д.В., отсутствуют.
Основания для понуждения прокурора к даче нужного заявителю ответа и принятию иных мер прокурорского реагирования у суда отсутствуют, поскольку в силу закона прокурор обладает собственной компетенцией и независим при осуществлении соответствующих полномочий.
Следует отметить, что в соответствии с ч.1,2 ст.133 УПК РФ право на реабилитацию в силу ч.1 ст.134 УПК РФ при наличии к тому оснований разъясняется суд, следователем, дознавателем в вынесенном им судебном акте или ином процессуальном документе с разъясняем порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.
Таким образом, в силу прямого указания уголовно-процессуального законодательства субъектами, имеющими право признавать право на реабилитацию за лицами, перечень которых установлен законом, и, следовательно, давать разъяснения по данному вопросу, являются суд, следователь, дознаватель. Прокурор такими полномочиями не наделен.
Кроме того, суд обращает внимание, что для получения юридической консультации Камынин Д.В. вправе обратиться в соответствующее адвокатское образование или иную организацию, оказывающую юридические услуги.
При установленных в судебном заседании обстоятельств административные исковые требования Камынин Д.В. к заместителю прокурора <адрес> ФИО2, прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес>-Кузбассу об оспаривании действий (бездействия) должностного лица удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Камынин Д.В. к заместителю прокурора <адрес> ФИО2, прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес>-Кузбассу об оспаривании действий (бездействий) должностного лица, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: